律师观点分析

案件基本情况：

2016年潘X、杨某、端X等五人向市中院提起行政诉讼，要求某区政府履行双方于2001年4月19日签订的《协议书》中约定的义务。中级法院经审理后认为该协议不具有行政法上的权利义务内容，不属于人民法院行政诉讼受案范围，故裁定驳回五人的起诉。后五人不服向江苏高院提起上诉。江苏高院经审理后认为，涉案《协议书》约定了双方当事人的权利义务，潘X等五人主张对方当事人违约，可依法通过民事诉讼进行救济，涉案《协议书》依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，故驳回上诉，维持原裁定。

案件办理过程：

当时本律师作为被告某区政府一方的代理人，经仔细研究案情以及相关法律规定，主要提出了以下两个方面的抗辩：一、原告提起的履行协议之诉不属于行政诉讼受案范围。二、即便原告提起的诉讼属于行政诉讼受案范围，亦已超过法定起诉期限。最后一审、二审法院均采纳了我方意见，作出了相应的裁判。

律师建议：

特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议纠纷纳入行政诉讼受案范围始于2015年5月1日起施行的修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》，但涉案《协议书》签订于2001年，根据“法不溯及既往”的原则，涉案《协议书》不受修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》调整。简单来说，就涉案《协议书》提起行政诉讼，法院不作为行政案件处理，直接裁定驳回起诉。那2015年5月1日之前签订的征收拆迁类行政协议有没有其他救济途径？有。1996年最高人民法院发布了法复[1996]12号《最高人民法院关于受理房屋拆迁、补偿、安置等案件问题的批复》，其中第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿、安置等问题发生争议，或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔，未经行政机关裁决，仅就房屋补偿、安置等问题，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。因此，如果一方对房屋补偿、安置等问题发生争议可依法通过民事诉讼进行救济。

对行政行为提起行政诉讼有明确的起诉期限限制，具体规定如下。

《行政诉讼法》

第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

第四十五条规定：公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。

第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

法释[2018]1号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。

复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。

第六十五条规定：公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。

第六十六条规定：公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。

为了维护行政秩序的XX，我国法律规定的当事人提起行政诉讼的期限较民事诉讼时效短，因此当事人如果对行政行为不服，应当及时在起诉期限内提起诉讼，以维护自己的合法权益。