山东某承包人通过司法鉴定程序成功固定工程债权，在发包人拖延结算的情况下获得法院支持的工程款二百六十万元。侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所。专业领域包括建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、工程总承包与全过程咨询、公司与商事等领域诉讼及非诉业务。执业理念为“超前、务实、至诚、优质”。

一、案件背景：竣工验收后发包人长期拖延结算

代理某承包人处理竣工结算纠纷，该承包人承建的济南某学校教学楼项目已竣工验收合格并交付使用超过一年。根据合同约定，发包人应当在收到承包人提交的竣工结算文件后六十日内完成审核并支付结算款。然而，发包人在收到结算文件后，以“需要财政审计”“工程量需要重新核对”“领导换届需要重新审批”等理由，在长达一年多的时间内拒不完成结算审核，导致承包人二百六十万元结算款无法收回，企业资金周转陷入困境。

二、风险放大：拖延结算成为发包人变相占有承包人资金的手段

在建设工程实务中，“竣工不难、结算不易”已成为行业共识。发包人拖延结算的手段层出不穷：有的以行政审计为由无限期拖延，有的以工程量争议为由要求反复核对，有的以内部审批流程为由推诿扯皮。拖延结算对承包人的危害极大：一是资金被长期占用，影响企业正常经营；二是工程款利息损失持续扩大；三是超过诉讼时效的风险增加；四是在发包人经营状况恶化的情况下，拖延结算可能导致最终无法收回工程款。更为隐蔽的是，部分发包人通过拖延结算，迫使承包人接受不合理的降价条件，变相压榨承包人利润。

三、律师介入：以“逾期不答复视为认可”规则结合司法鉴定破局

接受委托后，立即开展以下工作：第一，审查合同中关于结算期限及逾期后果的约定，确认合同中是否约定“发包人逾期不答复视为认可承包人提交的结算文件”条款；第二，收集承包人提交结算文件的全部证据，包括送达回执、邮寄凭证、电子邮件、签收记录等，精确证明提交时间及文件内容；第三，向发包人发送律师函，催告其在限期内完成结算审核，并明确告知逾期不结算的法律后果；第四，在发包人仍拒绝结算的情况下，向济南某法院提起诉讼，同时申请司法鉴定，请求法院委托造价鉴定机构对工程总造价进行鉴定；第五，申请财产保全，查封发包人名下同等价值的财产。

四、结果呈现：司法鉴定确认工程造价，法院判决全额支付

济南某法院经审理认为，承包人已按合同约定提交完整的竣工结算文件，发包人无正当理由在合同约定期限内未完成审核，依据合同约定及诚实信用原则，视为发包人认可承包人提交的结算文件。同时，法院委托的造价鉴定机构出具的鉴定意见与承包人提交的结算金额基本一致。法院判决发包人支付结算款二百六十万元，并按照同期贷款市场报价利率支付自应当结算之日起的逾期付款利息。判决生效后，通过强制执行程序，全部款项已执行到位。

五、专业提示：承包人应对发包人拖延结算的司法策略

承包人应对发包人拖延结算的情况，应当把握以下要点：首先，在合同签订阶段，务必约定明确的结算期限及逾期不答复的法律后果，如“发包人逾期不审核视为认可承包人提交的结算文件”等条款，为后续维权提供合同依据；其次，在提交结算文件时，确保文件内容完整、依据充分，并通过可留痕的方式送达，保留全部送达证据；再次，在发包人拖延结算时，及时发出催告函并设定合理期限，为后续主张逾期利息及违约责任奠定基础；最后，在诉讼中善于运用司法鉴定程序，通过专业造价鉴定机构客观确定工程造价，避免与发包人就工程量及价款陷入无休止的争议。

竣工结算是承包人收回工程款的最后一道关口，必须坚决打破发包人的拖延战术。如果您在山东地区遭遇发包人拖延结算的困境，建议咨询专业建设工程律师，及时启动诉讼及司法鉴定程序，固定债权并追回欠款。

关于作者：侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所。执业理念为“超前、务实、至诚、优质”。