建设工程项目管理中的合同管理分析

市场经济实际上就是契约经济，伴随着市场经济的不断深化和建筑市场逐步完善，合同将发挥更加重要的作用，成为市场双方不可或缺的纽带。合同管理作为建设工程项目管理的重要组成部分，已成为与质量管理、进度管理、成本管理并列的一大管理职能。合同管理是整个项目管理的总纲，施工单位和业主之间的利益关系，最终都要体现在合同上。因此建设工程施工合同管理及风险控制尤为重要。只有加强施工过程中合同管理，时刻保持高度的风险意识，才能在合同双方发生严重分歧时，有效利用法律手段维护自身合法权益。在合同管理中稍有失误即会导致工程亏本，如何保证工程施工的顺利完成，争取更大的经济效益，变得越来越具有挑战性。

一、建设项目合同管理的分类分析

 建设项目合同管理的概念有微观与宏观之分。微观的建设项目合同管理，是指对项目合同的编制、签订、实施、变更、索赔和终止的管理活动；宏观的建设项目合同管理，是指以完成项目建设为目标，以合同关系为纽带，以合同约定为依据，进行计划、组织、协调、控制、决策，整合、配置社会资源的管理活动。微观的概念侧重管理的内容，着重于管理工作的具体内容和内部管理分工，以与质量管理、进度管理、成本管理等相区别；宏观的概念侧重管理的性质，着重于管理工作的合同依据和外部资源配置，以区别于企业内部管理和生产管理。

二、建设工程项目管理中合同效力的管理

合同效力的管理，在建设工程项目合同管理中占据首要地位。合同的效力问题涉及合同的生效、有效、无效和撤销。合同一旦被认定无效，自始没有法律约束力，其约定就不能作为依据，而直接根据法律的有关规定来处理当事人之间的纠纷。

合同法规定了五种合同无效的情形，其中“违反法律、行政法规的强制性规定”是实践中出现最多的合同无效情形。从建设工程施工合同来看，其无效的主要原因包括以下几个方面：

1.主体资格条件。如施工单位没有或超越资质或借用他人资质承揽工程。

2.项目合法性条件。如建设工程项目未取得规划许可等批准文件。

3.缔约行为违法。如必须招标而未招标或招标活动违反招标投标法的强制性规定。

4.合同转让行为违法。如转包和违法分包工程。

5.合同内容违法。如指定建筑材料供应商。

目前建设工程施工中出现最多的无效合同是所谓黑白合同中的黑合同。其实，绝大部分黑合同的内容并不违反法律、行政法规的强制性规定，导致黑合同无效的原因是其有关实质性的约定与中标备案合同（即白合同）的约定不一致，违反了招标投标法的强制性规定。本文认为，产生黑白合同的原因有二：一是当事人对何为法律强制性规定认识不清；二是政府合同备案机关、招标代理机构强制推行内容僵化的示范文本，不能体现当事人的真实意思，当事人不得不另行签订“黑”合同。而后者是产生黑白合同的主要原因，因此，改革施工合同备案制度和招标代理制度，是消灭黑白合同的根本措施，也是当务之急。同时，要加强当事人的法律意识，鼓励其将自己真实意思写入招标文件和备案合同。因合同履行条件变更而改变备案合同实质性内容的，要及时向备案机关办理合同变更备案，以保障当事人的自愿约定取得法律上的效力。

三、建设工程项目管理中加强合同变更管理，合同索赔研究程序化

在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与甲方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

四、建设工程项目管理中应建立健全合同管理体制

施工企业除了要建立健全合同管理机构，还必须根据我国《合同法》和相关法规以及企业自身的实际情况，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商之间的沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律的要求，更是工程管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在纸上，使工程活动有依有据。

总之，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，做好合同管理将对工程项目管理的成功和取得较好的社会效益和经济效益起到事半功倍的作用。随着全球经济一体化，我国的施工企业面临的竞争越来越激烈、压力越来越大，施工企业只有加强自身合同管理，把好合同管理的各种关口，才能更好地适应当前竞争激烈的社会，才能站稳脚跟，才能取得更好的发展。