2011年10月21日，两高两院联合印发了《关于办理非法房贷刑事案件若干问题的意见》，《意见》规定，违反国家规定，未经监管部门批准，或者超越经营范围，以营利为目的，经常性地向社会不特定对象发放贷款，扰乱金融市场秩序，情节严重的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪处罚。

遂后，2019年11月4日，河北省易县人民法院的印发一立案公告，内容为：“根据两高两院的《意见》通知，立民间借贷纠纷案件的当事人，自2017年10月21日以后在本院立案之日时（两年内）超过10件的当事人，经审理查明属于非法借贷行为的合同无效，并且本院立案系统将顶上统计表弟金额及放贷对象的累计人数，构成犯罪将依法移送公安机关。”该立案公告一经公布，迅速在各方引起了广泛的关注。很多当事人咨询笔者该《意见》的具体内容及含义及该《意见》是否是政府对民间借贷关系的否定等诸多问题？下面，笔者将根据《意见》的具体内容，《意见》出台背景及我国法律的相关规定，对该《意见》进行解读，明确非法放贷行为构成非法经营罪必要条件。

非法放贷构成非法经营罪需要满足以下条件：（1）未经监管部门批准或超越批准的范围放贷；（2）以营利为目的；（3）两年内向不特定的单位或个人以借款或其它名义出借资金10次以上；（4）年利率超过36%；（5）个人非法放贷数额累计在200万元以上，或违法所得80万以上，或非法放贷对象累计在50人以上，或造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。单位非法放贷数额累计在1000万元以上，或违法所得400万以上，或非法放贷对象累计在150人以上，或造成借款人或者其近亲属自杀、死亡或者精神失常等严重后果的。只有全部满足以上条件，才构成非法经营罪。

该《意见》是继2019年4月全国扫黑办发布关于办理恶势力、套路贷、软暴力刑事案件以及黑恶势力刑事案件财产处置等指导意见后，发布的又一指导性文件。 主要是针对涉黑涉恶犯罪新动向，为解决执法办案过程中法律规定不明确、法律适用不统一、依法严惩不精准等问题而制定出台法律政策文件。《意见》的出台，并不是对于民间借贷法律关系的否定，公民的合法民事行为仍然受法律保护， 而不必谈《意见》而色变。