导入风险分析方法,需要建构和完善其三个构成要素—风险评价、风险管理和风险交流。
风险评价,或称风险评估,是指由专门机构明确指出通过怎样的食品会产生怎样的危害,吃到什么程度会产生危害,以及如何减轻损害并增加收益的活动。风险评价提供了一种应对各类不确定性的制度性手段。“因为它提供了辨别非理性焦虑、虚假信息或者不完整知识的方法,表明在不确定性情况下可能采取理性决策。”[33]为了获得其他相关方面的信赖,风险评价机构应当保持独立性、公平性和透明性,同时有必要和风险管理机关进行信息交换。
风险管理,是指对人们的担心程度、费用与效果的关系、食品所带来的健康影响和社会性影响等进行综合考虑,以采取降低风险措施的活动。
风险交流,是指以任何食品都会因其食用方法及食用量而具有或多或少的风险为前提,基于科学,并在考虑费用及效果的基础上,围绕风险评价的妥当性、风险管理的方法和科学应对方法等而进行信息共享、交换意见、相互理解和协作的活动。
风险交流一般可以分为两种类型:其一是平时的风险交流,即始终应当进行的信息共享、意见交换;其二是紧急时的风险交流,也称危机交流(Crisis Communication),是指为将损害及社会性损害保持在较少水平,而作为危机管理的一环来进行信息提供和指导的活动。无论是哪种情形下,做好风险交流,对于预防、减少损害,都具有重要作用。例如,在应对SARS的过程中,对问题的发现、安全性的科学评价、安全管理方法的选择和实行等所有方面,关系人承担着重要的作用和责任,如果发现问题的人没有直接指出该问题,没有理解应对方法而不协作的话,便可能招致无法挽回的损害。
食品顾问律师团首席律师刘志鑫致企业当事人朋友:
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