非法生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，以及国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料的行为，如非法生产、销售“三聚氰胺蛋白粉”、“工业明胶”、“瘦肉精”及含有“瘦肉精”的饲料等，存在严重的食品安全危险，应依法予以严惩。

《解释》第11条明确了生产、销售国家禁止食品使用物质行为的定性处理问题，即以非法经营罪定罪处罚。主要考虑是这类行为属于违反国家规定，生产、销售国家禁止生产经营的物品，或者生产、经营用于违法犯罪活动物品的行为，以非法经营罪定罪处罚是较适当的。同时，鉴于这类行为还有可能构成生产、销售伪劣产品罪，生产、销售伪劣农药、兽药罪等其他犯罪，本条还明确，同时构成其他犯罪的，应当依照处罚较重的犯罪定罪处罚。

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