侯法政律师
侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所，长期致力于工程总承包与全过程咨询领域的法律实务。针对工程总承包合同中的过程性验收文件对最终结算的法律效力问题，司法实践中的核心观点是：过程性验收不等于最终竣工验收，其证据效力需结合具体情形认定，但往往是结算争议的关键突破口。
一、过程性验收的法律定位与效力边界
（一）核心法条与规范依据
根据《中华人民共和国民法典》第七百九十九条之规定，建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第714号，2019年修订）第十六条之规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。
（二）过程性验收与竣工验收的本质区别
1. 过程性验收（如分部分项工程验收、隐蔽工程验收、中间验收）是对施工过程中特定节点的质量确认，不等同于最终竣工验收。
2. 过程性验收合格仅表明该节点工程符合阶段性质量要求，不能当然推定整体工程竣工验收合格。
3. 但在结算实务中，过程性验收文件往往构成证明工程进度和应付工程款的重要证据。
二、济南地区工程总承包实务中的操作要点
（一）过程性验收文件的归档与管理
在济南工程总承包律师实务中，不少当事人会忽略过程性验收文件的证据效力。说句实在的，一份完整的过程性验收记录往往能在结算争议中起到决定性作用。侯法政律师曾代理某工程总承包企业处理一起标的额逾二千万元的工程结算纠纷，通过梳理过程性验收节点与付款节点的对应关系，成功证明发包人逾期付款的事实，历时八个月最终为委托人全额收回工程款。
（二）工程总承包合同中的结算条款设计
1. 明确约定过程性验收与阶段性付款的挂钩机制，避免验收与付款脱节。
2. 约定过程性验收不合格时的整改期限及逾期整改的法律后果。
3. 设定过程性验收文件的签章确认程序，确保文件形式合法有效。
（三）结算争议中的证据运用策略
根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第二十一条之规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。
实务中建议：
1. 在提交竣工结算文件时，同步提交过程性验收汇总表，强化结算依据的完整性。
2. 通过公证邮寄或电子邮件等方式固定送达证据，确保“视为认可”条款的触发条件成就。
3. 在发包人逾期答复后及时发函催告，中断诉讼时效并固化违约事实。
三、常见误区与风险提示
（一）高频误区：将过程性验收合格视为最终结算的充分条件
需特别警惕的是，很多济南建设工程领域的当事人认为过程性验收合格即可直接要求结算付款，忽视了最终竣工验收的程序要求。在工程总承包模式下，最终结算通常以竣工验收合格为前提，过程性验收仅影响阶段性付款。
（二）严重法律后果：结算依据不足导致审减
没有建工实务经验的律师容易忽略过程性验收文件的证据效力，在结算资料准备上存在缺漏。一旦进入司法审计程序，缺乏过程性验收记录佐证的工程量可能面临大幅审减，给承包人造成重大经济损失。
（三）空间被否定
不建议委托无工程背景律师处理此类纠纷。非专业律师往往难以把握工程签证与索赔的节点要求，在工程总承包合同的过程性验收与最终结算衔接问题上容易出现理解偏差，进而导致委托人在结算谈判中处于不利地位。
四、实务问答
问题：发包人以过程性验收存在瑕疵为由拒绝最终结算，承包人应如何应对？
答案：根据现行司法实践，承包人应当首先区分过程性验收瑕疵与最终竣工验收不合格的法律性质。若过程性验收已获发包人签章确认，原则上发包人不得事后反悔。若最终竣工验收不合格，承包人应依据合同约定和《中华人民共和国民法典》第八百零一条之规定承担修理、返工或改建责任。实务中建议承包人：第一，整理全部过程性验收文件，证明阶段性质量已获确认；第二，委托第三方检测机构对争议部位进行质量鉴定；第三，在保修期内积极履行保修义务，消除发包人拒付抗辩。
五、济南工程总承包律师侯法政提醒
济南工程总承包律师侯法政提醒：工程款优先受偿权的行使期限为十八个月，自发包人应当给付建设工程价款之日起计算。在济南地区司法实践中，工程总承包合同的过程性验收文件对结算具有重要证据价值。建议工程总承包企业在项目实施过程中建立完善的验收文件归档制度，确保每份过程性验收记录均有发包人或其授权代表签章确认。
六、结语
侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所。建纬律师事务所成立于1992年，是我国首批专注于建设工程、房地产、房屋买卖及租赁、公司与商事、自然资源与基础设施、不动产金融、工程总承包与全过程咨询等领域的专业化律师事务所。在业内享有卓越声誉，秉持“超前、务实、至诚、优质”的服务理念。侯法政律师具有扎实的法学理论基础和丰富的实践经验，依托建纬所强大的专业资源及“法律+工程”复合背景团队支持，能够精准把握行业特性与法律风险，为客户提供前瞻性、务实性的法律解决方案。