行政复议申请书

申请人张三，男，汉族，生于1985年9月27日，现住滨东市龙飞镇龙凤村洒石坡组8号，公民身份号码：123456789123456789。

被申请人滨东市公安局交通警察大队，住所地:滨东市松树坪国际汽车城内。

法定代表人***，该大队大队长。

申请人不服被申请人作出的编号为123455550325166公安交通管理简易程序处罚决定、公交决字【2019】第123456-2600224210号行政处罚决定，依法提起行政复议。

复议请求：

一、撤销被申请人作出的编号为123455550325166公安交通管理简易程序处罚决定，并撤销记6分的处罚。

二、撤销被申请人作出的公交决字【2019】第123456-2600224210号行政处罚决定，并撤销记12分的处罚。

事实与理由:

一、本案行政处罚决定严重违反“一事不再罚的原则”，属程序严重违法，依法应当撤销。

1、2019年12月18日20时35分左右，在呼北线1909公里100米处，申请人张三驾驶出租车（的士）载客，车上共坐了5个大人（含驾驶员）和一个抱在怀里30天左右的婴儿。

2、2019年12月18日，被申请人滨东市公安局交通警察大队对申请人作出编号为123455550325166《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明：“被处罚人于2019年12月18日20时35分，在……”,被申请人对申请人作出处罚决定：罚款200元。同时驾驶证记6分。申请人在该处罚决定书上签名。该处罚决定书盖有被申请人的公章，处罚作出时就已经生效并发生法律效力。

3、本案行政处罚为一种具体行政行为，具有公定力。公定力是指行政行为一经成立,不论是否合法,即具有被推定为合法而要求所有机关（当然包括被申请人）、组织、个人予以尊重的一种法律效力。公定力是一种推定或假定的法律效力。被申请人作出的编号为123455550325166《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对被申请人自身也有法律约束力，非经法定程序不得随意变更和撤销。

4、针对同一事实和同一行为，被申请人在已对申请人作出处罚的情况下，2019年12月19日，被申请人再一次对申请人作出公交决字【2019】第123456-2600224210号《公安交通管理行政处罚决定书》，载明：“现查明被处罚人于2019年12月18日20时40分，在呼北线1909公里100米处实施……”，被申请人对申请人作出处罚决定：罚款500元。同时驾驶证记12分。申请人在处罚决定书上签名。该处罚决定书盖有被申请人的公章。

5、“一事不再罚”的原则是指对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实和同一依据,给予两次以上的处罚。一事不再罚作为行政处罚的原则,目的在于防止重复处罚,体现过罚相当的法律原则,以保护行政相对人的合法权益。《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”依据前述法律规定，本案行政处罚决定严重违反“一事不再罚的原则”，属程序严重违法，依法应当撤销。

二、多一个30天左右的婴儿应不属于公路客运车辆载客超过额定乘员。

1、申请人所驾驶的出租车额定乘员为5人，多一个30天左右的婴儿应不属于超过额定乘员。

2、车上多一个30天左右的婴儿，该婴儿不能独立在坐位上乘坐，必须有成年人抱住才能乘车。

3、额定乘员的规定应是指能独立占用坐位的乘员。

三、本案行政处罚决定适用法律错误。

1、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十五条机动车载人应当遵守下列规定：“(一)公路载客汽车不得超过核定的载客人数，但按照规定免票的儿童除外，在载客人数已满的情况下，按照规定免票的儿童不得超过核定载客人数的10%。”依据前述法律规定，免票的儿童不算超员，更何况本案为一个30天左右的婴儿，本案载客汽车没有超过核定的载客人数。退一步，即使适用该条后半部分，案涉车辆可载客人数应为：5人+5X10%人=5.5人=6人（四舍五入，因为人为一个整体，没有零点五的人），即5个大人与一个婴儿。

2、被申请人作出行政处罚时，应当从有利于行政相对人的角度理解和解释法律。

3、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条规定：“公路客运车辆载客超过额定乘员的，处200元以上500元以下的罚款；超过额定乘员20%或者违反规定载货的，处500元以上2000元以下的罚款。” 《湖北省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七十四条规定：”机动车驾驶人驾驶车辆超载的，按以下规定罚款：（一）公路客运车辆载客超过额定乘员不足百分之二十的，处200元罚款；超过额定乘员百分之二十以上不足百分之五十或者违反规定载货的，处500元罚款”，本案适用前述两个法律规定给予申请人行政处罚明显错误，理由如下：

（1）申请人载客没有超过额定乘员。

（2）即使认定超员，也没有超过额定乘员20%，因为超过额定乘员10%是法律明确许可的，计算超员数时，应依法予以扣除法律明确许可的部分。

四、退一步，即使认定本案行政处罚成立，也明显处罚过重，违反过罚相当的原则（即合理的比例），显失公平。

    综上，本案的行政处罚决定事实认定错误，适用法律错误，请求贵府尊重事实、尊重法律，依法支持申请人的复议请求。

此致

滨东市人民政府                      

申请人:

二零一九年十二月二十四日

                                后记

    因本案的行政处罚，申请人的驾驶证由A2（处于实习期，且为异地驾驶证）降为B照，申请人缴纳了罚款，并参加了满12分后的学习。律师代为申请行政复议后，公安机关完全撤销了两份行政处罚决定，并协调异地公安机关恢复了申请人的A2驾驶证，申请人重新拿到了A2驾驶证。最后，鉴于行政复议的目的完全实现，申请人主动撤回了行政复议申请。申请人对律师的工作非常满意。