黄荣高律师
公安机关在作出行政处罚前，告知当事人违反治安管理处罚法的事实、拟作出对其罚款的处罚决定时，在当事人对处罚决定有异议的情况下，未听取当事人的陈述申辩意见，直接送达处罚决定书，程序违法。
一、公安机关在行政处罚程序中，应保障当事人依法享有的陈述权、申辩权
《中华人民共和国行政处罚法》第七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权。”第四十四条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”第四十五条第一款规定：“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条第一款规定：“在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的，应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。”
二、公安机关应当允许当事人在合理期限内口头或者书面提出陈述、申辩意见
虽然《中华人民共和国行政处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》并没有规定在行政处罚告知环节，被处罚人提出陈述申辩的期限，但应当给予合理的期限。参考其他执法领域的规定，比如《市场监督管理行政处罚程序规定》第五十七条第二款规定，对给予行政处罚的案件，当事人自告知书送达之日起5个工作日内，未行使陈述、申辩权，未要求听证的，视为放弃此权利。《农业行政处罚程序规定》第二十三条规定，对于农业行政处罚案件，当事人可以在收到告知书之日起三日内进行陈述、申辩，当事人无正当理由逾期提出陈述、申辩，视为放弃权利。《生态环境行政处罚办法》第四十四条规定，生态环境主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利，当事人在收到告知书后五日内进行陈述、申辩；未依法告知当事人，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩的，不得作出行政处罚决定，当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。公安机关告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据后，当事人表示有异议，如果当事人以口头形式提出陈述、申辩意见，公安机关应如实记录，如果当事人以需要时间准备，并申请提交书面陈述申辩意见的，公安机关应允许并限定当事人在一定时间内提交。值得注意的是，该时间应是合理的，《公安机关办理行政案件程序规定》第三十五条规定：“期间以时、日、月、年计算，期间开始之时或者日不计算在内。法律文书送达的期间不包括路途上的时间。期间的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期满日期，但违法行为人被限制人身自由的期间，应当至期满之日为止，不得因节假日而延长。”一般是次日开始计算，扣除休息日、法定节假日的时间。