根据《立法法》第八十条“部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。”即规章不得与法律、行政法规等上位法相抵触，司法实践中审查是否与上位法相抵触主要有以下情况：（1）上位法规定禁止的行为，下位法规定可以实施这类行为；（2）上位法规定可以或者应当实施某种行为，下位法规定禁止该种行为；（3）下位法在没有上位法依据的情况之下，令公民、法人或者其他组织负担义务或者限制其权利；（4）下位法在没有上位法依据的情况之下，为某些行业或者某类组织或公民设定权利或者减免义务；（5）下位法中增加法律、法规对某类违法行为的处罚种类或者提高处罚幅度；（6）下位法在没有法律、法规依据的情况下，给行政机关设置行政许可权或者行政处罚权。