最高法院：行政行为依法应撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为

【关键词】

国有土地  房屋征收  安置补偿  行政违法  集体土地

【案例引用信息】

（2020）最高法行申10763号

法院：最高人民法院

【裁判要旨】

根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。

MD区政府作出被诉征收决定，将征收范围内集体土地上房屋按国有土地房屋征收，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，确有不妥。MD区政府对位于城市规划区内的该集体土地房屋的征收补偿标准，参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，并未损害包括申请人在内被征收人实际利益。故法院确认违法但不撤销，亦无不当。

【裁判理由】

最高人民法院经审查认为：本案争议的焦点问题为，原审判决确认被诉征收决定违法是否正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。一、二审业已查明，MD区政府作出的被诉征收决定存在两个方面的问题，一是征地补偿费用没有足额到位，二是被征收范围内有部分集体土地上房屋。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，MD区政府仅提供征收补偿账户结存资金证明，不能证明征收决定前补偿资金已足额到位并专户存储，作出被诉征收决定违法。但案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划和土地利用总体规划、位于城市总体规划用地范围内，为公益设施建设。原审认为案涉征收项目符合公共利益，故对征收补偿资金征收决定作出前未足额到位问题，判决确认违法而不撤销，结果并无不当。

MD区政府作出被诉征收决定，将征收范围内的集体土地上房屋按国有土地房屋征收，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，确有不妥。原审亦查明，被征收地块位于城市总体规划确定的城市建设用地范围内，征收项目为公益设施建设。MD区政府对位于城市规划区内的该集体土地房屋的征收补偿标准，参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，并没有损害包括申请人在内的被征收人的实际利益。故原审据此确认被诉房屋征收决定违法但不撤销，亦无不当。

最高人民法院作出裁定：

驳回再审申请人李某某等15人的再审申请。