将未经审批的自家宅基地建房认定为违建并拆除是否合法？

自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施以来，“违建”一词逐渐被人们熟知。未取得建设规划许可证即建设房屋或者未按照建设规划许可证的规划范围进行建设的，就有可能被认定为违建。

鉴于宅基地的特殊性，又涉及到百姓的私域空间，从法律规定的层面，宅基地的管理基本是由乡村自行制定规划和管理；从政策面上来说，多数地区对于在宅基地内建设房屋的政策尚在建立当中，政策整体上是宽松的，但是，宅基地也并非是法外之地，在管理宽松的同时，也往往蕴含着一些不确定性。本文将结合一则违法拆除宅基地内房屋的案例，对宅基地内建房的规定予以梳理，以避免类似情况的发生。

张某系北京市延庆区某村村民。

2019年11月15日，张某诉至法院，要求确认《强制拆除决定书》违法。

法院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条规定，乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《北京市城乡规划条例》第十八条规定，村庄规划由所在乡、镇人民政府组织编制。第四十条规定，乡镇人民政府审批村民使用宅基地进行住宅建设，应当依据村庄规划进行。第七十七条规定，未经批准使用宅基地进行村民住宅建设的，符合村庄规划的，乡、镇人民政府责令其补办审批手续；不符合村庄规划的，责令限期拆除。根据以上规定，村庄规划由乡镇政府编制，乡镇人民政府应根据村庄规划审批村民使用宅基地进行住宅建设，未经批准建设，符合村庄规划的，责令其补办审批手续；不符合村庄规划的，责令限期拆除。本案中，村委会认为原告张某建设房屋申请符合村庄规划及相关要求，被告镇政府未提交村庄规划，亦未就张某建设房屋是否符合村庄规划之事进行审查，未就是否应先行采取责令补办手续等措施进行举证说明。另，被告镇政府作出的《限期拆除通知书》告知张某依法享有陈述和申辩的权利，张某提交了相关材料申辩后，被告镇政府提交的证据无法显示其对原告申辩做出处理的情况。综上所述，被告镇政府作出的被诉《强制拆除决定书》证据不足，程序及法律援引、适用有所不当，因涉案房屋已经被拆除，撤销《强制拆除决定书》已无实际意义。

法院判决：确认《强制拆除决定书》违法。

1、宅基地内建房需要履行审批手续：《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，“在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。”以北京市为例，2020年7月31日实施的《北京市人民政府关于落实户有所居加强农村宅基地及房屋建设管理的指导意见》（京政发[2020]15号）对村庄规划的编制、建房审批程序、宅基地用地相关标准等作出了规定。北京市各区，相继制定了辖区内的实施细则。

案例来源：中国裁判文书网。

    （法律本身具有时效性、案例本身也具有时效性，加之每个案例细节的差异性，对审判实务不一定具有指引作用。笔者的观点是“有案例而不唯案例论”，基于已有案例给予我们工作提供的思路和启发，在处理案件过程中，不断探索新的视角和突破。）

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