多视角解读新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》

       2022年10月30日，十三届全国人大党委会第三十七次会议审议通过了《中华人民共和国妇女权益保障法》，这是继2005年和2018年修订后的第三次修订，有修改、有保留、有删除、有新增。这次修订语言更有温度，表述更精炼，层次更清晰，内容更完善，实用性更强，相关规定更具有可操作性。这次修订也充分认可了女性在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面发挥的重要作用，强调女性的特殊地位和贡献，针对女性生活及工作中遇到的各种问题，倡导全社会形成合力，更好地保障女性的合法权益。笔者从以下五个视角及相关重点法条解读新修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》，期望达到共同学习交流的目的。

从法院的视角看——可以发出“人身安全保护令”、可以判决“经济补偿”

       该法第二十九条规定：“禁止以恋爱、交友为由或者在终止恋爱关系、离婚之后，纠缠、骚扰妇女，泄露、传播妇女隐私和个人信息。妇女遭受上述侵害或者面临上述侵害现实危险的，可以向人民法院申请人身安全保护令”。人身安全保护令从性质上看，是一种民事强制措施，目的是为了保护申请人的人身安全，比如禁止被申请人骚扰申请人。该条规定贴近现实生活，全面概括了女性在恋爱中及分手后、离婚后可能出现的各种问题，强调对妇女隐私及个人信息的保护，加大惩治侵害妇女权益行为的力度，启发女性在遇到纠缠和骚扰时学会拒绝，勇敢地拿起法律武器保护自己的合法权益。法院在收到受害女性人身安全保护令的申请后，应高度重视，及时安排专人处理，以裁定的方式作出，由法院执行，可以要求公安机关以及居民委员会、村民委员会等协助执行，真正让“人身安全保护令”起到安全保障的目的。

       该法第六十八条规定：“夫妻双方应当共同负担家庭义务，共同照顾家庭生活。女方因抚育子女、照料老人、协助男方工作等负担较多义务的，有权在离婚时要求男方予以补偿。补偿办法由双方协议确定；协议不成的，可以向人民法院提起诉讼。”该条比民法典的规定更全面，更丰富，增加了“夫妻双方应当共同负担家庭义务，共同照顾家庭生活”的内容，从实际出发，考虑女性在工作同时，一般比男性负担更多的家庭义务，呼吁男性来共同照顾家庭，承担家庭责任，更有利于家庭和谐，婚姻幸福。这条规定为女性在为家庭做出牺牲时提供了具体的法律保障，在离婚纠纷中主张经济补偿，也让法官的判决于法有据。但法院不宜对证据材料有太过严格的认定标准，应从实际出发，根据相关证据，结合当地经济收入水平及时间长短等综合确认经济补偿的数额，数额也不宜过低，否则会让家庭主妇再次受到伤害，不但失去对法律的信任，也失去此条规定应有的初衷和意义。

从检察院的视角看——可以发出“检察建议”、可以提起“公益诉讼”

       该法第七十七条规定：“侵害妇女合法权益，导致社会公共利益受损的，检察机关可以发出检察建议；有下列情形之一的，检察机关可以依法提起公益诉讼……。”“检察建议”是人民检察院在履行法律监督职能过程中，建议有关单位完善制度，加强内部制约、监督，正确实施法律法规，预防和减少违法犯罪的一种重要方式。而“公益诉讼”是指对于损害国家利益和公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向人民法院提起诉讼的制度。该条规定女性在参与农村集体经济组织生活涉及权益时、上岗就业时、日常工作中及人格受损失时，赋予女性特殊的权益保护方式，全方位保障了女性权益的实现。但提出检察建议应当有事实依据，并符合法律规定，建议的内容应当具体明确，切实可行。同时，检察机关应畅通沟通渠道，开启绿色通道，成立相关部门各司其职，制定具体规定，确定操作流程，积极探索推进，勇于担当创新，而不能作秀、走过场，流于做表面文章，真正让“检察建议”及“公益诉讼”落地有声、服务女性、惠及女性。

从公安的视角看——可以“批评教育”、可以“出告诫书”、可以“责令改正”、可以“治安处罚”、可以“立案侦查”

       该法第八十条规定：“违反本法规定，对妇女实施性骚扰的，由公安机关给予批评教育或者出具告诫书，并由所在单位依法给予处分……。”该条是指女性在被实施性骚扰时要大胆发声，立即向公安机关报案，由公安机关直接介入处理，因为一次容忍就是对违法分子的纵容。对此类案件，公安机关应当特殊办理，积极查明事实，及时制止违法行为，依法作出相应处理并公布结果，以起到震慑和警示作用。

       该法第八十二条规定：“违反本法规定，通过大众传播媒介或者其他方式贬低损害妇女人格的，由公安、网信、文化旅游、广播电视、新闻出版或者其他有关部门依据各自的职权责令改正，并依法给予行政处罚。”该条规定加大对女性人格损害的保护力度，需要各部门联合起来，严格把关和审核，特别是公安机关，更应坚持原则、严格执法、责无旁贷。公安机关对实施违法行为的人，轻则责令改正并给予治安处罚，重则严厉打击依法立案侦查，决不能放过一个违法犯罪分子，这也是公安机关的职责所在。

从用人单位的视角看——要制定“规章制度”、要提供“心理疏导”、要采取“安保措施”

       该法第二十五条规定：“用人单位应当采取下列措施预防和制止对妇女的性骚扰:（一）制定禁止性骚扰的规章制度……（四）采取必要的安全保卫措施……（七）支持、协助受害妇女依法维权，必要时为受害妇女提供心理疏导……。”该条规定针对预防和制止对女性的性骚扰，向用人单位提出了新要求，具体明确，可操作性强。用人单位应当及时将相关内容补充到规章制度中，在工作中给女职工创造足够的安全感，这有利于企业内部和谐稳定发展，也能为企业产生更大的经济效益。

       该法第四十三条规定：“用人单位在招录（聘）过程中，除国家另有规定外，不得实施下列行为:（一）限定为男性或者规定男性优先……（四）将限制结婚、生育或者婚姻、生育状况作为录（聘）用条件；（五）其他以性别为由拒绝录（聘）用妇女或者差别化地提高对妇女录（聘）用标准的行为。”同时，该法第四十八条规定：“用人单位不得因结婚、怀孕、产假、哺乳等情形，降低女职工的工资和福利待遇，限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称和职务，辞退女职工，单方解除劳动（聘用）合同或者服务协议……。”以上两条规定，给用人单位敲响了警钟，对于女性的劳动权益、消除就业性别歧视等方面提供了特殊的保障。用人单位领导应当高度重视，认真反思，及时对照和检查，如企业在用人中确实存在相关问题，就要认真整改、及时弥补和解决，这必将为企业长远发展提供新的助力。

从学校的视角看——要加大“教育力度”、要制定“相应措施”、要履行“相关职责”

       该法第二十四条规定：“学校应当根据女学生的年龄阶段，进行生理卫生、心理健康和自我保护教育，在教育、管理、设施等方面采取措施……学校应当建立有效预防和科学处置性侵害、性骚扰的工作制度。对性侵害、性骚扰女学生的违法犯罪行为，学校不得隐瞒，应当及时通知受害未成年女学生的父母或者其他监护人，向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。对遭受性侵害、性骚扰的女学生，学校……应当保护其隐私和个人信息，并提供必要的保护措施。”该条规定对学校提出了新要求，强调学校在注重文化教育的同时，也要把保护女生的特殊教育内容纳入到教学中，并定期开展法治安全教育，采取相应措施，制定相应制度，履行相应职责，防止女生在学校受到伤害，真正保障女生的人身和人格权益，对此学校负有重要责任，一定要提高认识、严防死守、行动起来。

       该条第三十七条规定：“……学校在录取学生时，除国家规定的特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准……。该条规定充分保障了女性的文化教育权益，指出近年来普遍存在的不公正的录取标准，强调应男女同标公平录取，体现了对女性的价值认同及特殊保护，也为有效实现男女平等和促进妇女全面发展提供了有力支撑，也真正体现了国家采取措施支持女性人才成长。

       当然，除了上述五个视角，还有诸多视角，各部门应对号入座，比如政府、工会、妇联、共青团、妇幼保健、社会团体、文化旅游、广播电视、新闻出版、残疾人联合会、基层群众性自治组织、人力资源及社会保障部门等，笔者不能一一罗列，相关部门应该切实负起责任，及时组织全员学习并坚决落实到位。这次修订强调保障妇女权益是全社会的共同责任，内容详实、责任明确、措施得当、亮点突出，结合新时代妇女工作特点和妇女事业的发展，强化对女性的特殊保护，倡导全社会尊重和关爱妇女，指出男女平等是基本国策，对于法治进步具有非常重要的现实意义，更值得我们法律工作者认真学习和研究。