律师答复：

集体土地征收和国有土地上房屋征收中，被征收人起诉不履行征收补偿法定职责行为的，应当以依法享有作出征收补偿决定法定职权的县级以上人民政府为被告。当事人起诉不依法履行签订征收补偿协议义务行为的，应当以依法享有签订补偿协议法定职权的征收管理部门为被告。

法律依据：

（一）《中华人民共和国土地管理法》

第四十七条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。

多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。

（二）《国有土地上房屋征收与补偿条例》

第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。

第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

（三）《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》

第二十五条 市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。

征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。

律师解析：

当事人若要求行政机关履行某项法定职责，必须有相应的法律依据，也即法律有该行政机关依法应当履行某种或某类或一定范围内的职责和义务的相关规定。如无，则当事人以该行政机关为被告所提起的行政诉讼可能会被法院以没有法定职责故无法律依据为由而驳回。故，在诉履行补偿职责的案件中，确定适格的被告要以其具有相关法定补偿职责为前提。

而根据前述法律规定，无论是集体土地征收，还是国有土地上房屋的征收，具有法定补偿职责的主体均为县级以上人民政府。但在征收实践中，为了更好更高效的推进征收项目的实施进展工作，县级以上人民政府往往会通过确定具体实施征收补偿的部门或征收实施单位，来尽快完成征收补偿工作。然而，对被征收人而言，当征收部门不履行征收补偿职责时，在征收主体、征收部门、征收受托单位或各种拆迁指挥办中，到底告谁成为了一个难以判断和解决的难题。这是由于被征收人搞不清楚具有法定补偿职责的主体到底是谁的有关征收法律知识的缺失所致。

在明确县级以上人民政府是具有法定补偿职责的行政主体后，被征收人还要区分情形来确定具体的被告。即，在未签订补偿协议的情况下，面对征收方明确拒绝对被征收人进行补偿、对被征收人进行不合理补偿或怠于履行补偿职责的情形时，被征收人应当以依法享有作出征收补偿决定法定职权的县级以上人民政府为被告，来提起请求其履行补偿职责之诉，而征收部门因其不是享有作出征收补偿决定法定职权的机关，故在此情形中，不可以其为被告。在被征收人已经与有关征收方签订补偿协议的情况下，征收方拒绝履行或不履行或不完全履行补偿协议约定的，被征收人应当以依法享有签订补偿协议法定职权的征收管理部门为被告，这里享有签订补偿协议法定职责的部门可以理解为是县级以上人民政府所确定的具体实施补偿工作的征收部门；而对于接受房屋征收部门委托实施补偿工作的征收实施单位而言，若其不履行相应的补偿义务，则被征收人应以房屋征收部门为被告提起履职之诉，因为房屋征收实施单位是受托行使职权，其行为的后果由征收部门来依法承担。

综上，判断以哪个行政机关为履行补偿职责之诉的被告，不但要看其是否具有相应的法定职责，更要区分要求履行补偿职责的具体情形。当然，鉴于在实际征收过程中，行政主体较多且职权不同，加上行政机关是否履行补偿职责关系到被征收人的重要权益，故被征收人应及时咨询专业律师以确定适格的被告或最好委托专业律师提起履行补偿职责之诉，以避免由于被告不适格等原因耽误起诉期限，进而导致被征收人将因此遭受巨大的损害结果。