一、基本案情

陈某妤原系x诊所法定代表人，吴某连系陈某妤婆婆，未取得医师资格证书和医师执业证书。2020年3月12日上午，x区卫健局卫生监督员对x诊所进行监督检查时发现吴某连正在为李某军手臂部位进行换药。x区卫健局于当日立案调查，向吴某连制作现场笔录、询问笔录，吴某连签字确认换药及相关事实。

x区卫健局卫生监督员向李某军进行询问，李某军在询问笔录上签字确认吴某连为其换药的事实。x区卫健局执法人员向陈某妤制作询问笔录，陈某妤签字确认相关事实。x区卫健局作出案件调查终结报告并经合议、审批。同年4月15日，吴某连提出书面申辩，对换药一节事实予以否认。

x区卫健局复核后于次日明确对吴某连的申辩意见不予采信。处罚决定：认为吴某连未取得医师资格证书、医师执业证书，在x诊所为患者李某军换药，擅自执业时间不足1个月，考虑到系疫情期间，决定罚款29000元。

二、原告观点

原告吴某连诉称，其是陈某妤的婆婆，来舟山照顾儿媳妇陈某妤。当时诊所已停诊两三个月，预定在2020年3月15日开诊，已经向卫生监督部门报告开业日期。3月12日前后，原告到诊所打扫卫生，李某军和他老婆说要换纱布，原告告知诊所未开业，李某军表示带了广安医院配的纱布自己换，让原告提供胶带就行。

原告就在旁边看他们换纱布，只是帮忙扶了一下。当时x区卫健局的工作人员进来问询。后来，分开问话后才知道李某军把所有的事情推卸给原告。原告一开始就向执法人员解释，但是执法人员问有没有碰到过纱布，只要碰到过纱布就是原告换的，做笔录时也是只能回答执法人员想要的问题，其他都不做记录。原告认为就是做了好事，没有收过李某军的钱。

下午，陈某妤因为上午的事情前往x区卫健局做笔录，原告在诊所等刘医生和陈某妤，刘医生过来诊所检查准备开业的工作。后来，柳俊华说肚子痛，刘医生给她挂了盐水。快挂完时刘医生接到家人电话离开，刘医生刚走，执法人员就和陈某妤一起来了，就对病人和刘医生作了笔录，经调查下午的事情与原告无关。

原告对x区卫健局作出的处罚决定不服，于4月15日提出申辩，被口头驳回。6月28日，原告向x区政府申请复议，复议认为证据不足维持原行政处罚。

三、被告卫健局观点

吴某连在新冠肺炎疫情期间，不遵守执业医师法的规定，非医师行医，非法行为在先又不能认知自己行为的危害性，应当通过罚款行为进行警示。

四、被告区政府观点

x区政府维持x区卫健局作出的行政处罚决定正确。符合法律规定，依法应予维持。原告于2020年8月20日作出x7号行政复议决定，并于同年8月21日按照原告之前确认的地址寄送了复议决定书，同年8月22日原告予以签收，而原告于2020年9月20日提起行政诉讼要求撤销该复议决定，早已超过上述法定起诉期限。

五、庭审意见

原告吴某连于2020年3月12日上午在x诊所为患者李某军换药的事实，已有执法调查过程中原告本人陈述、李某军证人证言、陈某妤询问笔录、现场照片等证据为证，证据确凿。原告吴某连对换药一节事实予以否认，认为x区卫健局执法人员未予全程录音录像且作笔录时存在诱导、胁迫，该主张缺乏证据证实，无事实和法律依据，本院对该主张不予采信。

x区卫健局调查取证及作出上述行政处罚决定程序符合《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》、《x省卫生行政处罚程序》规定。x区政府作为x区卫健局的本级人民政府，复议决定维持x区卫健局的行政处罚决定，并依法予以送达，程序合法，适用法律法规正确。

六、法院判决

二〇二一年三月一日法院判决，驳回原告吴某连的诉讼请求。

【声明】司法裁判案例。