原劳动和社会保障部于2005年5月25日以劳社部发[2005]12号文《关于确立劳动关系有关事项的通知》对未签劳动合同情形下劳动关系的认定问题作出了规定。

       一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。

       (一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

       (二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

       (三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

       二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

       (一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；

       (二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

       (三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

       (四)考勤记录；

       (五)其他劳动者的证言等。

       其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。

       三、建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。