刑法第二百六十二条之二【组织未成年人进行违反治安管理活动罪】组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

组织未成年人进行违反治安管理活动罪

本罪是指组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为。

关于本罪的认定，需要注意以下几个方面的协调关系：（1)法条表述为“违反治安管理活动”，显然意味着不要求未成年人的行为符合刑法所规定的犯罪构成。如果认为，本

条之所以规定为“违反治安管理活动”，是因为未成年人不具有刑法上的责任年龄与责任能力，其行为不可能构成犯罪，因此，即使未成年人客观上盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索的财物数额较大或者巨大，只要没有达到法定年龄，就必须将组织者的行为认定为本罪，那么，就导致处罚的不协调。换言之，行为人组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等犯罪活动的，必然同时触犯盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等罪，要么是相关犯罪集团的首要分子，要么是相关犯罪的教唆犯或者间接正犯。从总体来说，盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等罪的法定刑重于本罪的法定刑。既然如此，就不能对同时触犯盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等罪的组织者，仅按本罪处罚。（2)法条表述为“违反治安管理活动”，只是不要求未成年人的行为符合刑法所规定的犯罪构成，而不是说未成年人的行为不得符合刑法所规定的犯罪构成。这是因为，既然组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动的行为，能够成立本罪，那么，即使未成年人盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索的财物数额较大，也完全符合违反治安管理活动的条件。所以，当行为人组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等活动，未成年人的盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索的财物数额较大或者巨大时，组织者的行为就属于一个行为同时触犯两个罪名的想象竞合犯。例如，当行为人甲组织未成年人盗窃，盗窃数额较大时，如果按盗窃罪处罚，只能适用“三年以下有期徒刑、拘

役或者管制，并处或者单处罚金”的法定刑；如果认定甲的行为属于刑法第262条之二规定的情节严重的情形，则应依照想象竞合犯的原理，按本罪处罚。（3)不排除组织未成年

人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等活动的行为，既触犯盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等罪，也触犯本罪，并且应当数罪并罚的情形。例如，行为人既组织未成人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等违反治安管理活动，又组织未成年人进行盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等犯罪活动的，应当实行数罪并罚。

根据刑法第262条之二的规定，犯本罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

（袁长伦，安徽金亚太律师事务所律师，律师办理黑恶势力案件督导办公室副主任，西北政法大学刑法学硕士，退休法官15212781535）