法律分析：实际上，这种做法是违反相关规定的。我国人多地少，农地资源非常紧张，因而实行严格的农用地转用和征地审批制度。“征而不用”是我国征地实践中的一个突出问题。为解决这一问题，国土资源部曾在《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》（已失效）中第14条专门指明：“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。”

一些地方还根据当地的实际情况，对这一类问题出台了相关规定，如广西南宁2013年颁布的《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》（已失效）第8条就指出，市国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划和土地利用年度计划以及城市建设规划，拟定征地范围，向被征地农村集体经济组织发布征收土地预公告。征收土地预公告有效期为2年。期限届满需要延期的，由用地单位向市国土资源行政主管部门申请办理征收土地预公告的延期手续。

法律依据：《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》

（十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；两年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该市、县下一年度的农用地转用计划指标。

《南宁市集体土地征收与补偿安置办法》（已失效）

第八条　市国土资源行政主管部门根据土地利用总体规划和土地利用年度计划以及城市建设规划，拟定征地范围，向被征地农村集体经济组织发布征收土地预公告。

征收土地预公告内容包括拟征收土地的位置、范围、面积、补偿标准、安置途径等。

征收土地预公告有效期为2年。期限届满需要延期的，由用地单位向市国土资源行政主管部门申请办理征收土地预公告的延期手续。

在土地征收预公告有效期限内，发改、规划、建设、国土、住房、工商、税务、公安等部门应当暂停办理拟征收土地范围内相关许可证照的审批手续。

土地征收预公告发布后，未经批准，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢栽、抢种，不得新建、扩建、改建建（构）筑物、其他设施或者改变土地用途。违反规定的，在实施征收土地时不予补偿。