党内法规与法律

《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布实施后，这两份文件被认为是中共党内除《党章》外最重要的文件，前者更是党内的“立法法”，其制定和发布对于推动党的制度建设具有十分重要的意义。

两份规范性文件在党内现有规章制度中的地位及重要性显而易见，但对其在整个国家法律制度中的地位和性质却有不同的认识。有人对党内文件使用“法规”一词有不同看法，认为这可能混淆了党纪与国法；有人则认为《制定条例》是我国法律体系的重要组成部分，其效力低于宪法和法律，而大致相当于行政法规（【法宝引证码】CLI.A.076886）。

就党内规范性文件的统一称谓，该叫什么，不该叫什么，其实并不应想当然地认为行或不行，要有法律的基本依据。从我国现有法律来看，宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章等等，是法律直接明文规定的专用名称，国家法律之外的其它任何性质的规范性文件、规章制度都不能随意使用。而“法规”一词，虽然在我国法律中没有给予直接的定义，但在许多法律文本中都有存在，只是不同的地方其含义会有不同，有时指广义的法律，有时指行政法规和地方性法规等，这说明，“法规”一词也专指国家的法律，不能随便使用。在上述文件中，“法规”之前加上了“党内”的限定语，成了“党内法规”，个人认为这与“法规”一词有很大的区别，不能说“法规”不能随便使用，就同时连累所有含有“法规”的名称都成了专有。在两词连用的情况下，“党内法规”成了一个新的专有名词，在我国专指中共党内的规章制度，这与现有的国家法律并不存在冲突，也不能说因为含有“法规”两字就使党内法规必然成为我国法律体系的组成部分。

就算在我国，中国共产党是国家的领导者，普通群众也都知道“党纪国法”的说法，自然地将党纪（即党内的规章制度）和国法（即国家的法律制度）区分开来，这应更符合党纪和国法二者之间的关系。二者之间虽然肯定有诸多联系，但不能混为一体，不存在包含与被包含的关系。在我国的法律中，并没有关于明确党内法规地位和性质的规定。我国宪法在序言中明确了中国共产党在国家建设中的领导地位，宪法总则第五条规定了“实行依法治国”和“各政党都必须遵守宪法和法律”，这说明党内法规的制定和内容都必须与宪法和法律相一致，但不能说党纪是国法的一部分。再者，根据2011年10月国务院发布的《中国特色社会主义法律体系》白皮书，文中明确指出“中国特色社会主义法律体系已经形成”，在这个已经形成的法律体系中，并没有党内法规的地位。

应当说，党内法规与国家法律虽有联系，但二者是属于不同性质的两种规章制度体系，在各自的范围内发挥作用，在效力上，党内法规低于宪法和法律，必须与宪法和法律相一致。至于党内法规与宪法法律之外的其它法规之间的关系，尚没有明确规定。