《律师法》处罚条款的修改建议

易胜华

现行《律师法》对律师的行政处罚种类是：1、警告；2、罚款（最高五万元）；3、没收违法所得；4、停止执业（最长一年）；5、吊销律师证。

这种设置不科学，主要体现在：

1、五万元的顶格罚款太低，只相当于一线城市律师年均收入的十分之一左右，难以起到惩戒作用。

2、停止执业的顶格期限太短，可能无法与其违纪行为的严重性相匹配。

3、停止执业一年的处罚与吊销律师执业证书（终身不得执业）之间出现了巨大的断层，容易出现处罚畸轻畸重的情形。好比是，在刑罚的设计中，从有期徒刑三年一下子就跳到了死刑立即执行。

4、对于吊销执业证书这种最严厉的处罚，指向的违纪行为太多，司法行政机关的自由裁量权过大，容易导致处罚不公。

我的修改建议是：

1、比照刑法的规定，罚款不设上限，根据违法所得的倍数（五到十倍）或被处罚人的业务收入情况来确定。巨额罚款的震慑力，远胜于其他处罚措施。

罚款用途：律协开支，并大幅降低律协会费（最好是免除律协会费）；青年律师培训经费；优秀律师奖励基金；贫困律师补贴基金；法律援助项目基金等。

2、比照刑法的规定，根据违纪的严重程度，停止执业的期限设定为三个月至二十年，并参照“数罪并罚”的规定，有多项违纪行为的，停业期限可以累计。

根据停业期间的表现，可以“减刑”，缩短其停业时间。违纪行为较轻且主动配合司法行政机关查处的，也可以有“缓刑”。

4、吊销律师执业证书的事项只能是“因故意犯罪受到刑事处罚”，由司法部做出。

以上修改建议，可以使对律师的处罚更慎重、更客观、更完善，希望得到重视和采纳。

2018年5月15日 江苏泰州