1.45招标文件约定由招标代理机构负责收取、退还投标保证金，招标代理机构未按时退还，投标人能否要求招标人退还？法律依据：《招标投标法实施条例》第13条第2款：招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定……《合同法》第402条：受托人以自己的名义，在委托人的授权范围内与第三人订立的合同，第三人在订立合同时知道受托人与委托人之间的代理关系的，该合同直接约束委托人和第三人，但有确切证据证明该合同只约束受托人和第三人的除外。裁判观点：投标保证金由中海招标代理公司直接收取并开具收据，没有证据证明已交给平房教育局。招标文件同时约定由招标代理机构负责退还投标保证金。明锐市政工程公司应当明知上述约定内容的情况下，招标文件中关于投标保证金的收取、保管及退还的条款属于《合同法》第402条规定的例外情形，只约束中海招标代理公司与明锐市政工程公司。一审法院认定平房教育局为返还责任主体与事实不符，适用法律错误，本院予以纠正。
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