（二十四）公益诉讼的管辖法院

《解释》第285条规定，公益诉讼案件由中级人民法院管辖。公益诉讼案件数量不会太多，但通常社会影响大，审理难度也大，由中级人民法院作为一审法院比较合适。但《解释》并没有将公益诉讼级别管辖绝对化，如果上级法院认为将某一具体的公益诉讼案件交给基层法院审理更便于当事人诉讼，便于矛盾化解的，可根据《民事诉讼法》第38条和《解释》第42条规定交由下级人民法院审理。但对这一规定要慎重使用。

现在很多地方的基层法院都设立了环保法庭，可以受理环保私益诉讼案件。关于公益诉讼的地域管辖问题。《解释》规定，公益诉讼案件由侵权行为地或者被告所在地法院管辖。侵权行为地非常广泛，包括侵权行为发生地和侵权结果发生地。因此，公益诉讼案件管辖的连接点很多。为避免管辖争议，《解释》第285条确定了先立案原则和指定管辖原则。通过指定管辖可以将一定数量的案件统一交由最适合审理的法院管辖，以便统一司法尺度。

（二十五）公益诉讼与私益诉讼的关系

同一个侵权行为可能既侵害了公共利益，又侵害了私人利益，不可避免会出现同时提起公益诉讼和私益诉讼的问题。在《解释》起草过程中，对如何处理公益诉讼和私益诉讼关系的问题达成了几点共识。

首先，公益诉讼和私益诉讼在诉讼主体和客体方面均不相同，不宜合并审理。公益诉讼的原告有代理诉讼的意味，不一定是被侵权人。而私益诉讼的原告肯定是被侵权人。而且二者的法律关系和司法原则均不同。

其次，如果侵权行为已经能够确定，公益诉讼和私益诉讼可以分开起诉，分别审理，分别判决。

最后，在侵权行为不能确定的情况下，二者可以分别立案，私益诉讼立案后可以中止审理，在公益诉讼对是否存在侵权行为作出判决后，再恢复私益诉讼案件的审理。这种情况下，公益诉讼的一个重要任务是要确定侵权主体是否实施了侵权行为，是否引起了损害结果。

（二十六）公益诉讼中调解、和解和撤诉的处理方式

公益诉讼的和解与调解与私益诉讼完全不同。私益诉讼中，只要各方当事人就实体权利义务达成一致意见，就可以出具调解书。但公益诉讼的原告并非侵权行为受害人，如果其以损害公共利益为目的与被告达成和解或调解协议，就不能允许。所以，公益诉讼中的和解或者调解协议一定要向社会公告，让全社会来监督和解或者调解协议的内容是否会损害社会公共利益。

《解释》第290条规定，公益诉讼案件的原告在法庭辩论终结后申请撤诉的，人民法院不予准许。公益诉讼的原告在法庭辩论终结前撤诉的，法院可以准许。为什么这样规定呢？如果原告在法庭辩论终结前就申请撤诉，法院可根据具体情况判断，是否准许其撤诉。但是在法庭辩论终结后，是否侵害社会公共利益的事实已经查清，人民法院应当依法作出判决。此时如果允许原告撤诉，就可能损害社会公共利益。

六、第三人撤销之诉制度

（二十七）第三人提起撤销之诉的条件

由于第三人撤销之诉涉及生效判决、裁定、调解书的效力，如果完全放任，对生效判决、裁定、调解书的权威和法律关系的稳定冲击很大。根据《解释》第292条规定，第三人提起撤销之诉必须要符合以下条件。

一是原告必须是原审中的第三人。

二是第三人未参加原审系因不能归责于其本人的事由。《民事诉讼法》第56条第3款规定的不能归责于本人的事由是指，没有被列为生效判决、裁定、调解书当事人，其无过错或者无明显过错的情形：

1．不知道诉讼而未参加，即第三人不知道原审诉讼存在；

2．申请参加未获准许，即第三人虽然知道原审诉讼存在，申请参加诉讼但法院不允许；

3．知道诉讼但因客观原因无法参加，即第三人虽知道原审诉讼存在，但第三人根本参加不了，也不可能委托他人参加；

4．其它不能归责于本人的事由未参加诉讼。

总之，第三人不能参加原审诉讼责任完全不在他自己。

三是发生法律效力的判决、裁定、调解书存在错误。第三人认为发生效力的判决、裁定、调解书存在错误即可，是否存在错误需经人民法院审理后才能作出判断。

四是发生法律效力的判决、裁定、调解书的错误损害第三人的权利。这里所说损害第三人权利是指判决、裁定、调解书的主文存在错误，损害了第三人的利益。如果判决、裁定、调解书在说理部分或者事实认定部分错误，虽然可能损害第三人的利益，但这一部分没有既判力，第三人不能提起撤销之诉。第三人在另诉时，由于这部分事实已经为人民法院的生效裁判文书所确认，第三人如果认为生效裁判文书认定事实错误，可以举证推翻该认定。可见，这一问题根据现有法律规定可以解决，没有必要用第三人撤销之诉来解决。为了证明起诉符合上述条件，第三人在起诉时应当提供相应的证据材料。另外，第三人应当自知道或应当知道其民事权益受到损害之日起6个月内提起第三人撤销之诉。这6个月的期间不是诉讼时效期间，而是不变期间，不适用关于诉讼时效中止、中断和延长的规定。

（二十八）第三人撤销之诉的立案审查

《解释》第293条规定，第三人提交起诉状以后，人民法院应当进行审查。与普通案件的立案审查不同，人民法院对第三人撤销之诉的审查虽然总体来讲属于形式审查，但更为严格一些。人民法院在必要时可以通知原被告双方到法院进行询问。第三人是否属于原审第三人，是否参加过原审诉讼等问题都可以通过询问当事人查明。

由于人民法院对第三人撤销之诉的立案审查比其他案件的立案审查更加严格，所以《解释》规定了30天的立案审查期限。人民法院自收到起诉状之日起30天内，经审查，符合起诉条件的，应当进行审理：不符合条件的，应当裁定不予受理。根据《民事诉讼法》第297条规定，在4种情形下，当事人不能提起第三人撤销之诉：第一，依照非讼程序审理的案件，包括特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序等；第二，涉及身份关系的案件。这类案件非常特殊，不能提起第三人撤销之诉。例如，涉及婚姻关系、收养关系这样的身份关系的案件，判决生效后，可能已经发生了新的事实，形成了新的身份关系，不可能再推倒重来：第三，代表人诉讼，因为代表人诉讼的结果对被代表人直接产生法律效力，所以也不能提起第三人撤销之诉：第四，公益诉讼，公益诉讼审结后也不能再提起第三人撤销之诉。

（二十九）第三人撤销之诉的审理和裁判

在第三人撤销之诉中，第三人可能提出两种诉讼请求：一是请求全部或者部分撤销发生效力的判决、裁定、调解书；二是请求确认第三人所享有的民事权益。《解释》第300条规定：“对第三人撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书内容的请求，人民法院经审理，按以下情形分别处理：

（1）请求成立且确认其民事权利的主张全部或部分成立的，改变原判决、裁定、调解书内容的错误部分；

（2）请求成立，但确认其全部或部分民事权利的主张不成立，或者未提出确认其民事权利请求的，撤销原判决、裁定、调解书内容的错误部分；　

（3）请求不成立，驳回诉讼请求。对前款规定裁判不服的，当事人可以上诉。原判决、裁定、调解书的内容未改变或者未撤销的部分继续有效。”

之所以允许第三人提出确认其民事权利的主张，是因为有独立请求权的第三人在原审中有权以原审原被告为共同被告主张自己的实体权利，其在原审中是完全无辜的。如果规定第三人只能起诉请求撤销或者部分撤销发生法律效力的判决、裁定、调解书，其民事权利主张只能通过另诉进行，就等于剥夺了第三人通过第三人撤销之诉主张实体权利的诉权，会增加其诉累，对第三人不公平。

此外，根据《民事诉讼法》第56条第3款规定，法院经审理，第三人理由成立的应当改变或撤销原判决、裁定、调解书，“改变”放在了“撤销”之前，故允许当事人提出权利主张是有法律根据的。所以，人民法院审理清楚当事人之间的权利义务关系，通过改变判决直接确定第三人的权利，符合《民事诉讼法》的立法本意，同时免除了另诉给当事人带来的诉累。这是两全其美的好事。

（三十）第三人撤销之诉与申请再审之诉的衔接

司法实践中，第三人有可能以第三人身份提起撤销之诉，也可能以案外人身份提起申请再审之诉。《解释》对如何处理好这两类诉讼的关系作了规定。

首先，《解释》第301条规定：“第三人撤销之诉案件审理期间，人民法院对生效判决、裁定、调解书裁定再审的，受理第三人撤销之诉的人民法院应当裁定将第三人的诉讼请求并入再审程序。但有证据证明原审当事人之间恶意串通损害第三人合法权益的，人民法院应当先行审理第三人撤销之诉案件，裁定中止再审诉讼。”

根据该条规定，如果人民法院已经决定再审的，应将第三人撤销之诉并入到再审之诉中。再审可能出现两种情况：一是再审案件按照一审程序审理，则两案合并以后就相当于普通的一审程序，作出裁判后当事人可以上诉。

二是再审案件按照二审程序审理，两案合并以后，该案就相当于遗漏了当事人的二审程序。对于这类案件，可以先进行调解。如果调解成功，可以调解结案。如果双方当事人达不成调解协议，就撤销原一审、二审判决，将此案发回一审法院重审，让案件回到一审普通程序。

根据《民事诉讼法》第227条规定，案外人对执行标的提出书面异议被驳回后，可以提起案外人申请再审之诉。但是，如果第三人（案外人）已经提起第三人撤销之诉，又在执行异议被驳回后提起案外人申请再审之诉的，人民法院不应受理。因为第三人已经提起了撤销之诉，不能进行双重保护。

司法实践中还有一种情况，如果案外人对驳回其执行异议裁定不服，根据《民事诉讼法》第227条规定提起了案外人申请再审之诉，人民法院在审查其再审申请期间，该第三人又提起了第三人撤销之诉的，人民法院对第三人撤销之诉不应受理。第三人在案外人申请再审之诉和第三人撤销之诉两个救济渠道中只能选择一个，而不能要求双重保护。这有利于避免第三人撤销之诉和案件外人申请再审之诉之间的矛盾和冲突。

七、执行异议之诉制度

（三十一）执行异议之诉的管辖法院

2007年修改后的《民事诉讼法》颁布后，最高人民法院出台了《关于适用（中华人民共和国民事诉讼法）执行程序若干问题的解释》，规定执行异议之诉的管辖法院是执行法院。在起草《解释》的过程中，对执行异议之诉的管辖法院争议很大。不少同志提出一个问题，执行异议之诉中涉及房屋、土地等不动产。根据《民事诉讼法》第33条第1项规定，因不动产纠纷提起的诉讼，由不动产所在地人民法院专属管辖。

但是，执行法院与不动产所在地法院可能不是同一法院。对此，《解释》的草稿曾有一条规定，执行异议之诉原则上由执行法院管辖，但专属管辖除外。但执行部门的同志提出，将全部执行异议之诉案件交由执行法院管辖更合适。后经最高人民法院审委会研究决定，执行异议之诉均由执行法院管辖。执行异议之诉和不动产纠纷的专属管辖一样都属于专属管辖，是一种特殊的专属管辖。

（三十二）执行异议之诉的起诉条件

根据《民事诉讼法》第227条和《解释》第305条、306条规定，提起执行异议之诉应当符合以下条件：

1．在执行过程中提起，如果执行尚未开始或者执行已经结束，则不能提起执行异议之诉，但可依法对争议标的提起确权之诉或者给付之诉；

2．案外人针对执行标的提出了执行异议；

3．针对案外人执行异议的裁定已经作出；

4．案外人或者申请执行人提出了停止执行或者继续执行的诉讼请求，并根据诉讼请求提出了相应的事实和理由；

5．当事人应当在执行异议裁定送达之日起15日内提起执行异议之诉。

根据《解释》第465条规定，在当事人收到执行异议裁定15日以后，人民法院就可以强制执行，如果已经执行完毕，执行异议之诉就失去了基础。

（三十三）执行异议之诉的举证证明责任

案外人对驳回执行异议裁定不服提起执行异议之诉的，由案外人承担举证责任。申请执行人对人民法院许可执行异议而作出的中止执行裁定不服提起执行异议之诉的，实行举证责任倒置，仍然由案外人承担举证责任。因为申请执行人执行异议之诉也是由案外人申请执行异议而引起的。执行异议之诉实际上是执行异议的延伸。所以，案外人应当就阻却执行的事实和理由承担举证证明责任。如果由申请执行人承担举证证明责任，则生效裁判所确定的权利人的维权成本太高，不利于其维权。同时，这也可以防止案外人滥用执行异议诉权，阻挠生效裁判文书的执行。