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一、"公共安全"的理论观点与分歧

什么是"公共安全"呢？对此，理论上有许多不同的观点，我国有代表性的观点主要有以下几种：第一种观点认为，公共安全，"即不特定或多数人的生命、健康和重大公私财产的安全。"[1]第二种观点认为，"公共安全是指不特定多数人的生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作、生活的安全。"[2]第三种观点认为，"公共安全是指特定或不特定多数人的生命和财产安全。"[3]第四种观点认为，"危害公共安全罪的保护法益，是不特定或者多数人的生命、身体的安全及公众生活的平稳与安宁。"[4]除此之外，国外刑法理论上也存在不同观点，例如日本，关于公共危险的内容，存在见解的分歧：（a）有立场认为是对不特定的生命？身体或者财产的危险：（b）有见解认为，不问特定？不特定，是针对多数人的生命？身体或者财产的危险；（c）有见解认为是针对不特定或者多数人的生命？身体或重要财产的危险；（d）有见解认为是对不特定多数人的生命？身体或财产的危险。[5]

从这些不同观点来看，其主要区别主要表现在以下两个方面：其一，"公共安全"中"公共"一词应当如何理解的问题，即"公共"一词是指"不特定"，还是指"多数"，还是指"不特定多数"，还是指"不特定或者多数".其二，"公共安全"中"安全"一词应当如何理解的问题，即"安全"一词应当理解为生命、健康和重大公私财产的安全，还是理解为生命、健康、重大公私财产以及社会生产、工作、生活的安全，还是理解为生命和财产安全，还是应当理解为生命、身体的安全及公众生活的平稳与安宁。基于此，笔者将从这两个方面对此进行分析。

二、"公共"的含义解读

从以上理论观点来看，在"公共安全"中"公共"一词的含义方面，理论观点的分歧主要在于"公共"是指"不特定"，还是指"多数"，还是指"不特定或者多数"，还是指"不特定多数".从词语上分析，"公共"是指属于社会的；公有公用的。[6]而"社会"一词，则是指：①由一定的经济基础和上层建筑构成的整体。也叫社会形态。②泛指由于共同物质条件而互相联系起来的人群。[6]"人群"是指成群的人。[6]"群"是指：①聚在一起的人。②众多的人。③成群的。④量词，用于成群的人或者东西[6]

四者联系起来理解，"公共"就是指属于由于共同物质条件而互相联系起来的众多人的。既然是属于"众多人"的，那么我们可以看出来是"公共"一词的含义就是指的"众多"即理论观点中指出的"多数".因此，从语词上来看，"公共安全"中"公共"一词包含"多数"这一含义应当是没有疑义的，正如学者所言，"'多数'是'公共'概念的核心，'少数'的情形应当排斥在外。"[4]

那么，这里的"多数"应不应当对之进行"特定"或者"不特定"的限制呢？是否应如我国学者中第二种观点认为的必须是"不特定多数人"呢？对此，笔者认为不应当作此限定。正如有学者所言，"'不特定多数人'的表述意味着特定的多数人的生命、健康等安全，以及不特定的人的生命、健康等安全，都不是公共安全，这似乎缩小了危害公共安全罪的范围，也与司法实践不相符合。"[4]

因此，在笔者看来，这里的"多数"不应当对之进行"特定"或者"不特定"的限定，无论是特定的"多数"还是不特定的"多数"都包含在"公共"一词的含义中。

另外，在理解"公共"一词的含义上，我国学者几乎一致地认为"公共"一词包括"不特定"的意思。在学者们看来，所谓"不特定"，是指"犯罪行为可能侵害的对象和可能造成的危害结果事前无法确定，行为人对此既无法预料也难以实际控制，行为造成的危险或者侵害结果可能随时扩大或者增加。"

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