在拆迁过程中，不少被征收人会疑惑：政府说要拆房子，到底哪些步骤是合法的？其实，我国《土地管理法》《浙江省土地管理条例》早就给拆迁程序划了 “红线”—— 市县政府得先走预征收流程，把前期工作做扎实，再报省级政府批准，获批后才能正式动手。可实践里，有些政府却 “省步骤”，没拿到省级批准就擅自征收，这就踩了程序违法的 “雷”。杭州某行政诉讼案，就把这个问题摆到了明面上，也让我们看到专业律师如何用法律智慧帮被征收人辨明是非。
一、先搞懂：合法拆迁该走哪些 “必经步骤”
按照《土地管理法》和《浙江省土地管理条例》的规定，集体土地征收得按 “先审批、后实施” 的规矩来，少一步都不行，具体分三步：
第一步是 “预征收”，相当于拆迁前的 “准备阶段”。市县政府会先发布《土地征收预公告》，告诉大家哪块地要征、为啥征、补偿标准大概啥样，还要开展土地现状调查，听听被征收人的意见，制定补偿安置方案并公示。就像案例里，当地政府发布了《土地征收预公告》和《征地补偿安置公告》，这步本身没问题，但关键在后续。
第二步是 “省级审批”，这是拆迁的 “通行证”。市县政府把预征收阶段的材料，比如补偿安置方案、被征收人意见等整理好，上报省级政府审批。只有省级政府点头同意，拿到正式的征地批准文件，拆迁才算有了 “合法身份”。这一步是 “硬杠杠”，没获批就不能往下走。
第三步是 “正式实施”，获批后的 “执行阶段”。市县政府拿到省级批准文件后，要在 15 个工作日内发布《征收土地公告》，明确征收范围、时间和具体安排。如果有被征收人没签补偿协议，市县政府得作出《征地补偿安置决定》，再依法组织拆迁。少了省级批准这个 “通行证”，再着急也不能跳过这步擅自拆。
二、看案例：没批就 “动手”，拆迁程序踩了 “雷”
杭州某被征收人（下称 “张先生”）的经历，就是典型的 “程序违法” 案例。当地政府为推进“三改” 专项行动，对张先生所在村的土地启动征收，也发布了预公告和补偿安置公告。张先生一家对安置人口认定有异议 —— 家里有几口人因早年响应 “土征工” 政策转了非农户口，却没享受到农转非的实际利益，一直按农民待遇生活，可拆迁部门没把这几口人算进安置人口，双方始终没签补偿协议。
2023 年 2 月，张先生向当地市政府邮寄申请，要求作出《征地补偿安置决定》，可政府一直没回应。无奈之下，张先生委托北京盈科（杭州）律师事务所滕玲玲律师团队提起行政诉讼，要求政府履行补偿安置职责。
庭审中，滕玲玲律师团队敏锐发现关键问题：当地政府虽然走了预征收流程，却拿不出省级政府的征地批准文件！律师当即指出，根据《土地管理法实施条例》第三十一条和《浙江省土地管理条例》第四十五条，“征收土地申请经依法批准” 是市县政府作出补偿安置决定的前提，现在连省级批准都没有，政府根本不具备履行职责的法定条件，张先生的起诉虽被驳回，但这一主张清晰揭示了拆迁程序的违法之处。
三、律师提醒：遇到 “跳步” 拆迁，记住这 3 点维权关键
滕玲玲律师团队结合案例，给被征收人提了 3 个实用建议，帮大家避开程序违法的 “坑”：
第一，盯紧 “省级批准文件”。如果政府说要拆迁，先问清楚有没有省级政府的征地批准文件，可要求政府公开。像案例里，正因为律师抓住 “无省级批准” 这个关键点，才明确指出程序违法，让被征收人清楚自身处境。
第二，保留好所有书面材料。政府发布的预公告、补偿安置公告、沟通记录等，都要妥善保存。这些材料不仅能帮律师梳理案件，也是证明政府程序是否合法的重要证据。
第三，别慌，找专业律师分析。很多被征收人不懂法律流程，遇到政府 “催拆” 就慌了神。其实，像滕玲玲律师团队这样的专业团队，能快速从复杂的拆迁流程中找出违法点，要么帮你主张合法权益，要么帮你辨明当前程序是否具备法定条件，避免盲目维权走弯路。
四、为啥说程序合法很重要？
可能有人觉得：“只要补偿到位，程序差点没事。” 但实际上，拆迁程序合法是保障被征收人权益的 “第一道防线”。如果政府能随便 “跳步”，不经过省级批准就征收，很可能导致补偿标准不合理、安置方案不公正，被征收人的利益就没了保障。案例里，虽然张先生暂时没拿到补偿安置决定，但律师通过指出程序违法，也为后续维权打下了基础 —— 等政府拿到省级批准后，若仍不依法履行职责，被征收人就能更有针对性地主张权利。
总之，拆迁不是 “政府说拆就能拆”，法定程序一步都不能少。遇到政府 “未批先征”，别轻易妥协，找对专业律师，用法律武器辨明违法点，才能守住自己的合法权益。
滕玲玲
盈科浙江区域房地产专委会 主任
盈科杭州律所工程建设法律部 副主任
浙江大学企业家校友会建筑分会 副秘书长
浙江大学企业家校友会班长会 轮值主席
延边大学杭州校友会 副会长
杭州市律师协会房地产专委会 委员
杭州市中级人民法院 律师调解员
擅长领域：
滕玲玲，北京盈科（杭州）律师事务所律师，从事律师工作近 20年，专注于【房地产和公司经营】领域重大疑难复杂案件的办理，专业代理房地产、建设工程、土地纠纷、公司合规、企业风险防范、行政诉讼、拆迁继承等案件。多次荣获盈科 “优秀律师”、“律政巾帼” 、“优秀房地产与建设工程律师”等荣誉称号。
尤其擅长处理：房地产开发、大型商业租赁、代理销售、一手房、二手房、拆迁安置、公房、经济适用房、继承析产、离婚析产、执行异议房产等纠纷。
