吴明飞律师
一句话结论：《建工解释二》自2026年6月30日起施行，施行后人民法院新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件适用该解释；转包、违法分包情形下，接受转包或者违法分包的单位或者个人请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持。
过去谈工程款，开口就是“甲方在欠付范围内担责”。这条老经验，2026年6月30日之后换了口径。阜阳这边做土建、安装、装修的，手上不少活是层层转下来的，起诉前先把两件事理清楚：案子是哪天被法院新受理的，钱是顺着哪条合同链条欠下来的。
一、分界看受理时间，不是看合同哪天签
老规则在《建工解释一》（法释〔2020〕25号）第四十三条：实际施工人以发包人为被告主张权利的，法院追加转包人或者违法分包人为第三人，查明发包人欠付工程款数额后，判决发包人在欠付范围内对实际施工人承担责任。
《建工解释二》（法释〔2026〕12号）第二十三条写明：本解释自2026年6月30日起施行；施行后人民法院新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件适用本解释；施行后最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
所以判断适用哪一版，关键是法院新受理一审案件的时间，不是合同签订日、也不是竣工日。旧解释第四十三条在法宝库里仍标现行有效，但与第二十三条不一致的部分，在新受理的一审案件里以新解释为准。起诉状别照抄老模板。
判断适用哪一版解释，要看人民法院新受理一审案件的时间：2026年6月30日之后新受理的一审案件适用《建工解释二》。
二、第六条把路径改成什么样
《建工解释二》第六条：承包人违反禁止转包、违法分包的规定把工程转包或违法分包的，接受转包或违法分包的单位或者个人参照转包或者分包合同请求承包人支付折价补偿款的，人民法院依法予以支持；请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持。
钱顺着合同链条往上手找，不再越过合同相对性直索发包人。用语也换了：新解释不再用“实际施工人”，改说“接受转包或者违法分包的单位或者个人”，写诉状时请求权基础和措辞都要跟着改。
借用资质（挂靠）是另一套规则，解释二第三条至第五条单列，和转包、违法分包不能混在一个诉讼请求里。
转包、违法分包情形下，接受转包或者违法分包的单位或者个人可以向承包人主张折价补偿款，但不能再向没有合同关系的发包人主张。
三、农民工工资是另一条路
《建工解释二》第八条：参与工程建设的农民工依据《保障农民工工资支付条例》第二十九条、第三十条、第三十六条、第三十七条，请求建设单位和施工总承包单位、分包单位等施工单位先行垫付、先行清偿或者清偿拖欠工资的，人民法院依法予以支持。
条例第三十条写明：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任；分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法追偿；工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，同样由施工总承包单位先行清偿。
先分清自己主张的是工程款折价补偿，还是被拖欠的工资。两条路的被告、举证和请求权基础都不一样，混着写，容易被要求拆分。
工程款与农民工工资不是同一请求，农民工工资可以依《保障农民工工资支付条例》第三十条请求施工总承包单位先行清偿。
四、起诉前拉三张表
合同链条表：谁和谁签的、结算与验收是谁签字、已付款从哪个账户来。主体资格表：承包人是单位还是个人、有无资质、有没有借用资质。时间点表：受理日期、施工与竣工、对账与催款。
阜阳本地常见的“包工头带班组”纠纷，最怕把“跟谁结过账”和“跟谁签过字”当成一件事。账是钱走过的地方，合同才是请求权的起点。
起诉前要分清合同相对方、结算对象与付款对象，工程款请求顺着合同链条主张，别把老模板里的“直索发包人”照搬进新受理的案件。
常见问答
问：2026年6月30日之前受理的案子怎么办？
答：《建工解释二》第二十三条限定的是施行后人民法院新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件；此前已受理的一审案件按当时规则处理，具体时点以受理材料为准。
问：现在还能直接起诉甲方要工程款吗？
答：转包、违法分包情形下，依《建工解释二》第六条，向没有合同关系的发包人主张折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持；应转向与其有合同关系的承包人主张。
问：农民工工资也一起被挡住了吗？
答：没有。《建工解释二》第八条保留了依《保障农民工工资支付条例》主张先行垫付、先行清偿或者清偿拖欠工资的路径。
实务清单
1. 先查案件受理日期，确定适用哪一版解释。
2. 把合同、结算单、验收记录、付款流水按链条排开。
3. 核对承包人主体资格，区分转包、违法分包与借用资质。
4. 把工程款与农民工工资分开列，别合并成一项请求。
5. 起诉状的请求权基础按新解释改写，删掉旧模板表述。
依据与出处
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十三条（2026年6月30日施行，法释〔2026〕12号）
原文：本解释自2026年6月30日起施行。本解释施行后，人民法院新受理的一审建设工程施工合同纠纷案件，适用本解释。本解释施行后，最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。
适用结论：以法院新受理一审案件的时间为分界，不一致的旧规则不再适用。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第六条（2026年6月30日施行）
原文：承包人违反民法典第七百九十一条、建筑法第二十八条、第二十九条等有关禁止转包或者违法分包的规定，将其承包的工程转包或者违法分包，接受转包或者违法分包的单位或者个人参照转包或者分包合同请求承包人支付折价补偿款的，人民法院依法予以支持。接受转包或者违法分包的单位或者个人请求与其没有合同关系的发包人支付折价补偿款或者赔偿损失的，人民法院不予支持。
适用结论：新受理的一审案件中，转包、违法分包情形下不再支持直索无合同关系的发包人。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条（2021年1月1日施行，法释〔2020〕25号）
原文：实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。
适用结论：这是旧规则原文，与新解释不一致的部分按第二十三条让位于新解释。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条（2026年6月30日施行）
原文：参与工程建设的农民工依据《保障农民工工资支付条例》第二十九条、第三十条、第三十六条、第三十七条关于保障农民工工资支付的规定，请求建设单位和施工总承包单位、分包单位等施工单位先行垫付、先行清偿或者清偿拖欠工资的，人民法院依法予以支持。
适用结论：工资请求另有依据，不与工程款折价补偿混同。
《保障农民工工资支付条例》第三十条（2020年5月1日施行）
原文：分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。工程建设项目转包，拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法进行追偿。
适用结论：转包、分包欠薪时，施工总承包单位负先行清偿责任。
· 《建工解释二》第三条至第五条：出借资质、允许使用本企业名义的合同无效；借用资质情形下，符合法定条件的可向订立合同时知道或应当知道的发包人主张折价补偿款。
· 《中华人民共和国民法典》第四百六十五条第二款：依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。
免责声明：本文仅为普法解读，不构成针对任何个案的法律意见，具体案件请结合证据材料另行核实。
吴明飞｜安徽仲天律师事务所
作者：吴明飞律师，安徽仲天律师事务所执业律师。
专注阜阳地区民商事纠纷的诉讼与执行。执业领域：建工合同纠纷、公司法律顾问、抽逃出资纠纷、民商事诉讼、人身损害赔偿、工伤事故、劳动纠纷、经济纠纷（借款、货款）。
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