律师观点分析

2008年，因江苏省高邮市界首镇人民政府招商引资，高邮市人张怡（化名）、李迪忠（化名）与镇政府签订土地承包合同，承包了界首镇某村600亩农地，用于建设经营XX生态园。

2013年3月，XX生态园被告知划入了某省道扬州段改扩建工程项目的征地拆迁范围，红线内生态园征地面积35亩。不过，该省道选址拦腰切断了园内200亩葡萄园的供水、供电，使该部分葡萄园整体上无法继续生产经营，故张怡、李迪忠提出200亩葡萄园打包征收的补偿诉求。但该诉求被贴上了无理要价的标准，得不到征收单位的认同。并且，界首镇人民政府于2013年10月向高邮市人民法院提起民事诉讼，要求解除XX生态园所涉土地承包合同。被推上被告席的张怡、李迪忠及时委托律师，为自身补偿安置合法权益最大化保驾护航。

办案第一辑：兵来将挡，巧化解约危机

镇政府的解约起诉无疑是釜底抽薪之举，一旦法院支持，那么，张怡、李迪忠将被推入征收补偿的边缘地带。为化解这一解约危机，黄艳律师仔细研读了卷宗，发现镇政府起诉的被告仅张怡一人，遂以李迪忠之名义向高邮市人民法院提交了《第三人参加诉讼申请书(有独立请求权）》，并主张界首镇政府要求解除承包合同违反《农村土地承包法》、《合同法》。第三人诉讼制度的巧妙运用，令聪明的法官决定不趟浑水、置身事外，而镇政府的解约诉讼因此被束之高阁。

办案第二辑：洞悉矛盾，智破公益征收危机

2013年12月9日，界首镇人民政府又出新招，出具《证明》，称“经镇、村协调新建一条道路”，该公益事业建设“需占用XX生态园四分承包地”，要求张怡、李迪忠交出部分承包的土地（35亩）。针对新危局，黄艳律师向界首镇人民政府及时寄去了一份法律意见函，告知《物权法》、《土地管理法》均明文禁止发包人在承包期限内调整或收回承包地，并且，《土地管理法》明确规定公益事业建设需要使用土地而征占承包地的须获县级以上地方人民政府批准。镇政府的B计划因此而无奈终止。

办案第三辑：妙用相对论，叫停“群众斗群众”

2013年12月25日至2014年1月中旬，界首镇人所周知的社会人员陆某每日带领一到两名当地老、病村民串到生态园区内实施阻挠园区工作人员上班、生产作业的恶劣行为，前后撕毁园区内6座蔬菜大棚冬季保温薄膜，掀开19座蔬菜大棚的冬季保温薄膜，直接导致生态园内蔬菜种植大棚区生产设施受到严重破坏，工人无法正常上班，并致使大棚内种植的莴苣、豌豆苗、大蒜、大白菜等蔬菜品种大规模冻死，直接经济损失高达几十万元。在此过程中，陆某多次声称闹事的原因系XX生态园不配合修路工程。

更蹊跷的是，每次违法破坏园区生产经营及财产行为发生后，张怡、李迪忠均及时拨打110电话报警，出警警员每次并不对陆某的行为进行控制、追责，反而要求张怡、李迪忠前往镇政府协商解决。原来，这是一场“发动群众斗群众”的逼迁闹剧。黄律师便向高邮市公安局、界首镇派出所发出书面立案申请，要求将涉嫌触犯破坏生产经营罪的相关人员抓捕归案。在公安机关方面作壁上观了一段时间之后，黄律师又以委托人名义向高邮市人民法院提起诉讼，要求确认公安机关不履责违法。该“诉讼危机”令公安机关瞠目结舌，后者随后采取了居中调停的补救办法，最终向张怡、李迪忠保证不会再发生破坏生态园经营及财产的违法行为。

办案第四辑：楚歌四合，未能抵挡的野蛮强拆

2014年1月下旬起，针对XX生态园的逼迁情势愈发严峻起来，一方面，有动迁负责人找到张怡、李迪忠说先让修路，后谈补偿；另一方面，张怡、李迪忠则开始陆续接到身份不明人员的恐吓电话，威胁称不尽快签订协议，二人的人身和财产将有危险。迫于这双重压力，张怡、李迪忠曾多次与镇里负责人商谈，但双方始终不能就打包征收达成一致意见。

2014年4月10日清晨5时许，野蛮强拆终究还是来了，近200名身形彪悍的人带领大型机械对XX生态园园区内进行大规模强制拆迁，毁坏园区内40亩地、地上种植物葡萄树3800棵、桃树50棵以及包括水泥杆、地锚、钢丝缆、防鸟网、镀锌铁丝、电缆线、电箱、防护网等在内的附属设施若干，致使张怡、李迪忠遭受重大财产损失近400万元。而张怡、李迪忠及其家属在阻挡非法强拆的过程中更遭到强拆人员的殴打。

面对非法强拆行径，张怡、李迪忠按照黄律师的叮嘱及时报警，但后者声称是业主与政府之间的问题，他们管不了，只能召集双方谈话。后相关方面负责人找到业主，要求张怡、李迪忠“面对现实，不要抗争”、“不要走法律途径维权，先让省道项目施工两天”。然后，就核心的补偿问题，相关方面仍然表示只同意就40亩土地及地上物进行补偿。

办案第五辑：激流勇进，守地维权大作战

张怡、李迪忠在心痛之余，亦知晓野蛮强拆事件的不可逆转性，二人思来想去，计上心来，花重金雇了几台大型挖机，屹立于省道修建边界地带，毕竟，土地承包合同还在，土地亦未经合法征收——早先黄律师指导张怡、李迪忠申请信息公开得知涉案省道项目征地报批工作目前仍然停留在国务院审查阶段，未取得征地批准文件——那么，张怡、李迪忠二人合法的土地使用权仍然存在！

在委托人进行背水一战的自力救济之同时，黄艳律师也展开了环环相扣的法律救济“四部曲”：①向扬州市人民政府提起行政复议，请求确认恶性非法暴力强拆事件的不利法律后果由高邮市政府承担；②向高邮市人民法院提起行政诉讼，请求确认高邮市公安局在非法强拆发生过程中有警员在现场、但并未依法履行保护公民人身财产安全的职责构成违法不作为；③向江苏省国土资源厅申请查处涉案省道项目在尚未取得征地批准文件情况下征收集体土地的违法行为；后在江苏省国土资源厅未履行相应职责的情况下，又及时向南京市中级人民法院提起行政不作为诉讼；④向江苏省扬州市交通运输局申请查处涉案省道项目在未取得公路建设项目施工许可证即动工建设的行为，责令停止施工。

一张合法性审查的大网逐渐向省道项目收紧，而与此同时施工方又只能避开张怡、李迪忠放置的挖机施工，道路始终无法通行。此刻，无言的对抗胜过任何有声的哭诉……

2014年7月下旬，张怡、李迪忠开始被频频约谈，最终，其200亩园区打包征收的意愿被征收方认可、接受，并获得了理想的征收补偿。中国首例关联征收的成功案例就此诞生。