"民告官"就是行政诉讼——公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，向法院提起诉讼。很多人败诉，不是因为没道理，而是一开始就把"告谁"搞错了。作为代理过多起行政诉讼案件的律师，这里说说被告怎么确定。
第一，直接作出行政行为的，被告是作出该行为的行政机关。比如某局作出的行政处罚、行政许可、行政决定，被告就是该局。
第二，经过复议的案件，要看复议结果。复议机关维持原行政行为的，作出原行政行为的机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告；复议机关在法定期限内不作决定的，当事人起诉原行政行为，作出原行为的机关是被告，起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。
第三，法律法规授权的组织作出的行政行为，该组织是被告。行政机关委托的组织作出的行政行为，委托的行政机关是被告。
第四，行政机关被撤销或职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。
确定被告是行政诉讼的第一步，也是最容易出错的一步。实践中，告错被告可能导致不予立案或被驳回起诉。我们代理的尖扎行政案就涉及"告错被告可依法变更"的问题。因此，建议在起诉前仔细梳理行政行为的作出主体、复议情况，必要时咨询律师，避免因程序问题错失胜诉机会。
（本文由青海延辉律师事务所整理，仅供普法参考，不构成对具体案件的法律意见。）
