笔者曾于去年5月写过一篇题为“红头文件不再任性”的小短文，当时正是新《行政诉讼法》与最高院司法解释出台实施不久，人们对行政争议中的“附带审查规范性文件”规定还不甚了解。现阶段，随着笔者不断介入处理部委级行政争议案件，发现很多申请人对“附带审查规范性文件”适用存在误解。
“红头文件不再任性”这篇短文会在本文结尾处后附。
1是否行政复议或者行政诉讼可以任意请求附带审查规范性文件？答：依据行政复议和行政诉讼相关法律规定，规范性文件审查提出的基本条件为：被审查的规范性文件必须是争议的具体行政行为作出的依据。因此，如果争议行政行为的作出并非以该规范文件为依据，规范性文件的附带审查请求将被驳回。2行政复议中，不合理的附带审查请求会影响申请人的问题解决效率。
答：实际案例中，复议申请人基于对行政机关的不满，往往在复议请求时一并提出对许多规范性文件的审查请求，其中有些规范性文件与复议机关的权限并不对应。依据复议法的规定，复议机关有权处理的，应当在三十日内处理；无权处理的，应当转送有权处理的行政机关处理，有权机关处理时限为六十日。处理期间，复议中止。因此，不合理的提出附带审查请求会严重影响拖延复议案件的处理期限。如果确有此项需要，或可考虑在行政诉讼中提出。3复议/诉讼请求中未提出附带审查请求，能否再提出？
答：1.行政复议中，申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
2.行政诉讼中，原告应当在第一审开庭审理前提出附带审查请求，有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。法律规范汇总：中华人民共和国行政复议法第七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：
（一）国务院部门的规定；
（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；
（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。第二十六条 申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
中华人民共和国行政复议法实施条例第二十六条
依照行政复议法第七条的规定，申请人认为具体行政行为所依据的规定不合法的，可以在对具体行政行为申请行政复议的同时一并提出对该规定的审查申请；申请人在对具体行政行为提出行政复议申请时尚不知道该具体行政行为所依据的规定的，可以在行政复议机关作出行政复议决定前向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
中华人民共和国行政诉讼法第五十三条
公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第二十条
公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。
附：“红头文件不再任性”进入新行政诉讼法实施的五月，各地法院陆续受理大量行政争议案件附带审查规范性文件的诉讼案件。而在此前，2015年4月20日，合肥市中级人民法院更是判决确认安徽省政府作出《关于烟花爆竹生产企业整体退出意见的通知》的行为违法。“红头文件”不是严肃的法律用语，它是人们对政府部门所制定规范性文件的民间叫法，以大红字标题和红色印章得名。新修改的行政诉讼法确立了有限审查规则,这让红头文件受到司法审查的挑战。一句话，红头文件不再任性。 From the beginning of this month , the new AdministrativeProcedure Law of the People's Republic of China takes effect and many local courtshave accepted a large number of administrative lawsuits with the application for examination of the normative documents at the same time. And on April 20, 2015,the Intermediate Peoples Court of Anhui has even ruled theadministrative act of province government for formulating the “notice on several opinionson the Exit of whole enterprise of the Fireworks and Firecrackers” illegal .
"Red-headdocument" is not a serious and formal name of the normative document formulatedby the departments of governments, it is just a common and folk name,distinguished by its read title and seal.The newly revised AdministrativeProcedure Law has established the rule of principle of restrictal review of thenormative documents , which constituted a large challenge of the Red-headdocuments.In one word,the "Red-head documents" can not be capriciousany more.
中华人民共和国行政诉讼法
Administrative Procedure Law of the People's Republic ofChina
第五十三条 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。前款规定的规范性文件不含规章。Article 53 citizens, legal persons or other organizations consider that the normativedocuments which are formulated by the departments under the State Council andlocal people's governments and their departments and on which an administrativeact is based are illegal, when instituting a proceeding for the administrativeact, they may apply for examination of the normative documents at the sametime.
For the purpose of the preceding paragraph, the normativedocuments exclude rules.
最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释Interpretationsof the Supreme People's Court on Several Issues concerning the Application ofthe Administrative Litigation Law of the People's Republic of China
第二十条 公民、法人或者其他组织请求人民法院一并审查行政诉讼法第五十三条规定的规范性文件，应当在第一审开庭审理前提出；有正当理由的，也可以在法庭调查中提出。 Article 20 The request of citizens, legal persons or otherorganizations for the people's courts to concurrently review the regulatorydocuments specified in Article 53 of the Administrative Litigation Law shall bemade before the court session of first instance is opened; such request mayalso be made during the court investigation if there are justifiable reasons.
第二十一条 规范性文件不合法的，人民法院不作为认定行政行为合法的依据，并在裁判理由中予以阐明。作出生效裁判的人民法院应当向规范性文件的制定机关提出处理建议，并可以抄送制定机关的同级人民政府或者上一级行政机关。Article 21 Regulatory documents which are illegal will notbe used by people's courts as the basis for determining the administrative actsto be legal and will be so clarified in the juridical reasons. The people'scourts which make the effective judgment shall give handling advice to theorgan which formulates the regulatory documents and may also send a copy of theadvice to the people's government which is at the same level of such organ orto an administrative organ of a higher level.
