以拆“危”代拆迁的有关法律问题

笔者：尹利兵律师

近年来，地方政府为了及时完成拆迁任务，在实施房屋征收和拆迁过程中各种拆迁措施真可谓是层出不穷，既有将被拆迁人的房屋认定为“违法建筑”来强拆的老套路，也有将被拆迁人的房屋鉴定为“危房”而以“解危”的名义实施强拆的新戏法，对于个别地方政府各种名义实施的曲线拆迁套路，只能说让被拆迁老百姓猝不及防。因此，笔者作为拆迁维权律师，认为有必要就以拆除“危房”名义实施拆迁的有关法律问题予以关注，让广大被拆迁老百姓擦亮眼睛，维护好自己的合法权益。

一、关于“危房”的有关概念。

危房，即危险房屋。根据《城市危险房屋管理规定》，危险房屋是指，“结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有倒塌可能，丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。”

根据房屋的危险性及受损程度，鉴定等级划分为：A级：结构承载力能满足正常使用要求，未腐朽危险点，房屋结构安全。B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构构件处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

二、关于“危房”的认定程序

一般来说，关于鉴定为危房需要经过申请、受理和审批三方面的程序。这其中，需要注意以下几方面的问题：

（一）只有房屋的所有人或使用人才能提出鉴定的申请。因为房屋的所有人和使用人对其所有或使用的房屋状况是最了解的，房屋状况与他们的利益关系也是最紧密的，所以一般情况下是由他们来启动房屋安全性鉴定的程序。

（二）需要有专业的鉴定机构进行鉴定。这类鉴定机构是市、县人民政府房地产行政主管部门专门设立的专业鉴定机构，有统一启用的“房屋安全鉴定专用章”。鉴定机构根据房屋所有人或使用人的申请，派遣鉴定人员进行安全鉴定，出具房屋安全鉴定报告。

（三）整个鉴定过程需要遵循法定程序。鉴定机构进行房屋安全鉴定应按下列程序进行：（1）受理申请；（2）初始调查，摸清房屋的历史和现状；（3）现场查勘、测试、记录各种损坏数据和状况；（4）检测验算，整理技术资料；（5）全面分析，论证定性，作出综合判断，提出处理建议；（6）签发鉴定文书。

三、被认定为“危房”的法律后果

根据前面对“危房”鉴定等级的划分，如果被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类情形进行处理：

（一）观察使用。对于A级“危房”，适用于采取适当修缮、加固措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋。

（二）处理使用。对于B级“危房”，适用于采取适当修缮、加固措施后，可解除危险的房屋。

（三）停止使用。对于C级“危房”，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。

（四）整体拆除。对于D级“危房”，适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。

这四类处理方式是由房屋安全鉴定机构鉴定后提出的，房屋的使用人或使用人必须遵照执行。而适用整体拆除这一处理方式的前提是，房屋已无修缮价值，不仅对房屋居住人有紧迫的危险，还对相邻建筑和来往他人构成安全威胁。

四、关于行政机关“危房”解危的合法性问题

对于被征收老百姓而言，最关心的莫过于是行政机关是否有权力直接强拆危房吗？答案是否定的。主要原因是在关于危房管理的法规中，从住房和城乡建设部的《城市危险房屋管理规定》到各地危房管理的相关规定，没有一条规定行政机关有权力强拆被认定为危房的建筑。对于行政机关来说“法无授权不可为”，任何行政权力都源于法律授予，否则就可能涉及违法行政。

　综上，不管是拆除“违建”，还是拆除“危房”，本是改善居民居住条件的好事，但是一些地方征收部门打着危房解危改造的幌子，强行拆除被征收人的合法房屋，以拆“危”代拆迁，逃避征收补偿责任。这样的做法不仅损害了被征收人的利益，也损害了基层政府的形象。在目前依法治国的大环境之下，根据行政法的基本原则“法无授权即禁止”，为了限制公权力的扩张和滥用，政府在执法时必须遵照严格的法定程序，尤其在涉及老百姓生计的房屋问题上，希望部分基层政府部门在征收的过程中，能够从老百姓的切身利益出发，严格执行国家法定程序、标准，确保被征收人原有生活水平不降低，长远生计有保障。