【摘要】被告认定原告私搭彩钢房未经建设行政主管部门批准，属违章建筑，被告对原告案涉房屋进行了拆除。2020年3月30日法院经审理认为，被告在庭前答辩中认可对原告的违章建筑予以拆除，但在庭审中予以否认。依现有证据，可以认定被告对案涉彩钢房存在拆除意图并实施了拆除行为。被告在未履行催告、公告以及作出拆除决定书等法定程序的前提下，径行对原告案涉房屋实施拆除的行为违反法定程序。

【关键词】行政诉讼，违章建筑，行政处罚，法定程序，确认违法

一．基本案情

2019年8月26日，被告x县综合执法局与第三人x工业园区管委会向原告发出《限期拆除通知书》称，因你公司在x东路x号实施的院内私搭彩钢房未经建设行政主管部门批准，属违章建筑，经我局与x工业园区管委会研究决定，现责令你（公司）接到通知后务必于2019年8月30日前无条件自行拆除。

下达《限期拆除通知书》时，同时告知了原告有陈述、申辩的权利以及未进行陈述、申辩且未在规定时间内自行拆除，将依据有关法律规定强制进行拆除并予以处罚。收到通知书后，原告并未在限期内对其搭建的彩钢房予以拆除。

2019年9月20日，x县自然资源局向被告出具《关于依法查处x钢结构有限公司未按审批规划建设行为的认定函》，该函指出：经调查，x县x工业园区x东路x号x钢结构有限公司未按审批规划建设，属违章建筑。请你局接到此函后立即依法对其进行查处。2019年9月25日，被告对原告案涉房屋进行了拆除。

二．被告开庭前观点

被告x县综合执法局在开庭前向本院提交的答辩中称，原告x公司被拆除的建筑物未经建设行政主管部门批准，其行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，所建建筑属违章建筑。

被告依据x县自然资源局的函告，依法对原告违章行为进行了查处，并于2019年8月26日向其送达了限期拆除通知书，同时书面告知其享有的权利。被告于2019年9月25日对原告违章建筑予以拆除，被告拆除原告违章建筑的行为合法。

三．被告庭审中观点

庭审中，被告答辩称，原告被拆除的建筑物属违章建筑，被告依据x县自然资源局的函告，依法限期其拆除违章建筑属合法的行政行为。原告违章建筑物属自行拆除，被告未拆除原告违章建筑。

2019年8月上旬，x县自然资源局口头通知被告，要求对原告违章建筑予以查处，同时第三人x工业园区管委会要求被告配合拆除原告违建。被告于2019年8月26日向原告下达限期拆除通知书。2019年9月20日，被告接到x县自然资源局对原告违建书面认定函。

2019年9月28日，被告配合第三人对原告违章建筑彩钢库房督促拆除，原告向第三人出具书面保证，答应自行拆除。2019年10月4日，原告自行对库房及外围彩钢房予以拆除。2019年10月8日，由原告自行拆除违建钢架，2019年10月12日原告自行开始拆除钢架，2019年10月15日，原告违建拆除完毕。

被告是x县人民政府的职能部门，承担着全县的行政执法工作，是受x县人民政府委托行使有关行政机关的行政执法权和处罚权。对原告下达违章建筑的限期拆除通知书，该行政行为符合法律、法规的规定，并无违法之处。原告违章建筑是原告自行拆除，不是被告拆除。

四．律师意见

被告在庭前答辩中认可于2019年9月25日对原告的违章建筑予以拆除。庭审中被告虽对实施拆除行为予以否认，辩称被告只是在现场进行监督，未实施拆除行为，案涉房屋系原告自行拆除，但被告对此前后矛盾的陈述未给予合理解释，亦未能提供证据证明案涉房屋系原告自行拆除的事实。

根据被告陈述以及原告和第三人x工业园区管委会提交的证据，结合被告与第三人向原告联合下发的《限期拆除通知书》，可以认定被告对案涉彩钢房存在拆除意图并实施了拆除行为。

对违法建筑物、构筑物、设施等拆除的，行政机关应当予以公告，且在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情形下，才可以实施拆除。原告在××县内搭建的彩钢房未经有权机关批准，未办理任何准建手续，属于违法建筑，依法应予以拆除。

被告拆除案涉彩钢房应按照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定实施。被告在未履行催告、公告以及作出拆除决定书等法定程序的前提下，径行对原告案涉房屋实施拆除的行为违反法定程序。

五．法院判决

2020年3月30日法院判决，确认被告x县综合执法局拆除原告位于x县内彩钢房的行为违法。

六．小结

原告认为，被告实施拆除行为之前未作出行政强制执行决定，未对拆除违法建筑的决定予以公告，未在复议、起诉期限届满后实施拆除，拆除中未依法实施现场检查、制作现场调查笔录，也未对可回收再利用的钢架、彩钢板等建筑材料妥善处置，未对建筑物内的机器设备等物品进行清点造册、妥善保管，其拆除程序严重违反《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至三十八条、第四十四条的规定。

【参考资料】1.行政诉讼：拆除违建对相连房屋造成破坏，其行为不具有正当合法性。2.行政诉讼：古城墙上违法建设的拆除，应在查明责任主体后作出处理。3.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.行政诉讼：一个理由变来变去的拆违行为，会降低相对人对其的信任。

【作者声明】本文为真实司法裁判案例，仅供以案释法之学习交流。若有侵权之处烦请告知删除。文中隐去当事人名称、属地信息。插图无版权纠纷。