【摘要】原告房屋位于曹x老区征迁改造项目范围，因原告对评估结论有异议，未与征迁改造实施部门达成补偿协议。后，涉案房屋被拆除。2019年10月8日法院经审理认为，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。原告要求确认被告拆除其房屋的行为违法，本院予以支持。

【关键词】行政诉讼，房屋拆除，征收拆迁，责任人，征迁指挥部

一．    引言

不能明确房屋拆除责任人，认定征迁指挥部实施了该行为。本文通过一司法裁判案例对此加以说明。资料来源于“张某某与x市x区人民政府行政强制一案一审行政判决书（2019）x06行初48号”。

二．基本案情

原告张某某持有编号为上字第009934号的房屋所有权证，证载房屋状况为壹间楼房、建筑面积80.22平方米，壹间平房、建筑面积6.05平方米，房屋坐落于x市x区x街道x丰村x号。因该房屋位于曹x老区征迁改造项目范围，2017年5月8日，x房地产评估咨询有限公司受x市x区x老区征迁改造工作指挥部委托，作出中意房估征（2017）字第联丰C143号《张某某房地产征迁评估分户报告书》，确定房屋及附属物在价值时点的评估价格为740483元。原告对该评估结论有异议，未与征迁改造实施部门达成补偿协议。2018年10月，涉案房屋被拆除。

三．裁判结果

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。鉴于本案被告在法定答辩期内未提供其作出被诉行政行为的证据，应视为没有相应证据。原告要求确认被告拆除其房屋的行为违法，本院予以支持。2019年10月8日法院判决，确认被告x市x区人民政府拆除原告张某某位于x市x区x街道x房屋的行政行为违法。

四．讨论

（一）原告诉求：被告单方面形成的评估报告不合理，要求拆迁部门提供准确的拆迁依据。由于被告工作人员肆意压低补偿金额，双方未能就拆迁补偿达成协议。2018年起，拆迁部门开始以不正当手段妄图胁迫原告签约，遭拒绝。2018年10月9日至10日，不法人员对原告合法拥有的房屋进行了拆除。原告认为，原告对涉案房屋拥有合法财产所有权，受法律保护。被告作为地方政府，应当严格遵守相关法律，保护公民合法财产。

（二）答辩意见：提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。通常认为，“事实依据”是一种“原因事实”，也就是能使诉讼标的特定化或者能够被识别所需的最低的事实。即原告在起诉时，应当对被诉行政行为实际存在，承担初步举证责任。本案中，原告应举证证明房屋拆除行为确由答辩人实施，但原告并未提交该方面的证据。且从原告的诉状内容看，仅提到是由不法分子对其房屋实施了拆除，未能明确指出拆除系何人所为。

（三）法院认为：结合涉案房屋位于x老区征迁改造项目范围、征迁开始后该房屋被拆除、原告张某某作为被征收人至今未与征收人达成补偿协议等情况，原告有关其房屋系因征迁改造而被拆除的主张具有一定合理性，并已提供了初步证据加以证明。被告虽否认x市x区x老区征迁改造工作指挥部实施了拆除原告涉案房屋的行为，但未提供相应证据予以佐证，也未提供该房屋系其他民事主体拆除或因自然原因倒塌的证据，其相应答辩意见，本院不予采纳。

【参考资料】1.征收拆迁：拆除养殖场的处罚权应归环保部门而并不属于街道办事处。2.行政诉讼：一个理由变来变去的拆违行为，会降低相对人对其的信任。3.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.征收拆迁：没有职权依据且违反法定程序，对房屋实施拆除行为违法。

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