一、案情简介

2009年7月，A公司与B政府签订投资经营框架协议，协议约定B政府支持A公司开发项目，并承诺解决项目前期建设和经营过程事项。

2012年9月，B政府土储中心与A公司签订经营场地用地协议，协议约定B政府土储中心负责地块具体征收工作，A公司向B政府土储中心缴纳用地保证金和征地补偿金，土地征收完成后，A公司必须参加竞买。

2013年12月，B政府国土局召开会议，允许A公司先期进场施工，涉案宗地实现了通路、通电、通讯、通上水、通下水和场地平整。后B政府国土局审核该宗地估价，未将A公司前期开发费用计算在内。

2015年11月，B政府国土局委托公共资源交易中心发布挂牌出让，C公司参加竞买，并成交，A公司不服竞买程序，起诉法院请求撤销B政府挂牌出让行为。

二、法院裁判

一审法院判决撤销B政府国土局作出的国有土地使用权挂牌出让行为，责令重新作出具体行政行为，B政府国土局不服，上诉至二审法院，被驳回上诉维持原判。

三、裁判理由

洛阳房地产与建筑律师｜河南蓝锐律师事务所副主任郭世斌律师答疑解惑：

第一、A公司经B政府有关单位许可，先期进场施工并进行投资开发，使得涉案土地达到“场地平整”及红线外“五通”的挂牌出让的条件。但B政府国土局在进行挂牌出让时并未将A公司前期开发费用考虑在内，出让行为显示公平，明显不当。

第二、涉案宗地包含三亩林地未办理林地审核手续，违反森林法相关规定，程序违法。

一审、二审法院认为B政府国土局违反程序，出让行为显示公平，明显不当，撤销政府出让行为。

四、律师支招

    做为开发商不能心存侥幸，在前期土地未经招拍挂情况下，便与政府协商后签订用地协议，在协助政府履行土地挂牌转让情况下，要把自己前期投入的费用预算进去，避免出现第三方不知情或者明知搅局的情况造成自己得不偿失，从而引发更大的法律风险。

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