关键词:行政听证免于处罚

基本案情:2024年03月07日某生态环境局(下称“环境局”工作人员对某企业进行检査，查出问题清单如下
   问题1:危废贮存场所不符合“六防”措施要求。
整改要求:1危度亡存场所应采取必要的的网、防画、防雨、防漏、防海、防衡以及其他环境污染的治措施，不应露天堆放危险皮物，2贮存设施或存分区内地面、增面语凯、堵载泄器的围堰、接能后险度物的层板和嗜体等应采用坚固的材料建造，表面无裂篷,3.危度忙存设询 ]口设置围堰或董流沟等波体池需塔黄设施，增藏设施最少客积不应好于对应贮存区域最大波态度物容器者积或波态度机总传量i710(二者取较大者)。4贮存波态危流或存可能产生渗过液的后度的还应设置托盘、收集池、导流渠等收集设施，防止危废外流。

问题2:未建立健全危险废物污染环境防治责任制度，
整改要求:制定涵盖危废产生、收集、贮存、利用、处置全过程的污染防治责任制度、危废管理制度,责任人明确，责任分解清晰,制定制度得到落实

问题3:危废未分类存放。格为:40x40mn的正方形，底色由用醒目的语黄色，字体使用黑体字，字体颜色为黑色，危度类别胺照分区叶存的危度种类填写，具体要求洋见《广州市危险度机规范化管理工作指引》(危验废物产生单位)附件AD、《危险度物忙有污染控制标准》(G8 186972001)、《环境保护图形标志-固体废物贮存(处置)场》(GB 15562.2-1995)。3.2023年7月1日起,执行新标准《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2023)
问题4:危废未申报登记。

整改要求:在广东省固体废物云申报系统注册账号，并于当年3月15日前完成上一年度的危险废物年度申报。

问题5:危废未设置管理台账，或管理台账未悬挂于危险贮存场所。
出入库时间、交接人签字等内容。台账记录应急及时更新。2.危废贮存场所应悬挂危废台账整改要求:1.建立危废台账，并如实记录危废贮存、转移情况，台账记录内容主要包括:危废名称、类别、代码、数量(入库量、出库量、结存量)，来源、去向、

问题6:未签订危废委外利用处置合同。
整改要求:应与有危废经营资质单位签订危废处置合同，委托的全部处置单位所拥有的资质种类应覆盖产废单位产生的全部种类危废，处置单位资质应在有效期内

问题7:危险废物转移无转移联单。
整改要求:转移危废时应该通过省平台二维码生成联单。

问题8:转移联单不齐全。
整改要求:产废单位应保存五年内转移联单，并应提供当年与上一年度的危废转移联单,

问题9:未执行危险废物污染防治责任信息公开制度，
整改要求:1在危度心存场所显著位置设置危废管理制度、污染的治责任制度、主要生产工艺及产度环节图，2在总度心存场所品着位置设置或在企业有网公示《危险度物信息公开书》,公开信息包括:主要生产工艺及产度环节图、年度产废情况(危度名称、形态、主要有書成分、危险特性、每年产生重量、去向、应急措施)、管理架构(责任人姓名、联系电话、其他备注信息)。

问题10:未建立危险废物管理计划或未备案。
整改要求:在广东省固体废物云申报系统注册账号,并于当年3月15日前在系统中完成危险废物管理计划备案

问题11:突发环境事件应急预案未包括危废意外事故的防范，或未包括应对措施整改要求:突发环境事件应急预案应包含危废专章或编写单独一份危废应急预案

问题12:危险废物转移联单处置量与实际不符。
整改要求:危废转移联单中转移量应与危废台账记录一致。

问题13:危险废物无包装(袋装、桶装)，或容器有破损
整改要求:危废包装物破损应立即更换完好包装,防止危废渗漏污染;危废包装应张贴标签并完整填写危废种类、日期、批次、危書等信息。

问题14:未规范设置危废标识标签。
数改要求:16房山左3的106置二鱼形告标东 钢路为、边在40生沙三鱼形,库色博用董色、标志外楼)50、2不同广东分区成的站设置质度品网逸，钢路为:40%40m下方形，京色使品限目的黄色,字本使用里出字，字体级色为里色，危举别出分区存的危度种类填写。3危度容器和包装物应规技设置危度标签，规格为:20x20cn或10x10cn的正方形，底色使用器目的酒黄色，字体使用黑体字，字体颜色为黑色，危度类别按照危度种类填写。4具体要求洋见(广州市危险康物规范化管理工作指31》(危险废物产生单位)附件A-D、《危险废物贮存污染控制标准》(GB 18597-2001)、《环境保护图形标志-固体废物贮存(处置)场》(GB15562.2-1995)。5.2023年7月1日起,执行新标准《危险废物识别标志设置技术规范》(HJ1276-2022)

问题15:未依法取得建设项目环境影响报告书(表)批准文件。
整改要求:按照《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》规定,根据行业类别、工艺工序、原辅材料、生产规模、建设地点等情况，组织编制环评文件并取得环评批复或者办理环境影响登记表备案手续,本名录未作规定的建设项目，不纳入建设项目环境影响评价管理;

问题16:未依法未办理环境影响登记表备案手续。
整改要求:按服(建设项目环境影有评价分类营理名录 (2021年板)》规定,根国行业类别、工艺工京、原辅材料、生产规模、建设地点等情况，组经综电环评文件并取得环评批复或者办理环境影的营订表备案手续，本名录未作机走的健设项目,不纳入建设项目环境影响评价管理。

问题17:未依法完善项目环保竣工验收。
整改要求:按照《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定申请建设项目竣工环境保护验收。

问题18:未重新办理项目环评审批(环评文件经批准后，项目性质、规模、生产工艺或防治污染措施发生重大变化)。整改要求:按照《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》规定，根据行业类别、工艺工序、原辅材料、生产规模、建设地点等情况，组织编制环评文件并申请办理环评批复。

问题19:未依法在规定时限内申请取得排污许可证或者填报排污登记表
整改要求:按照《固定污染源排污许可分类管理名录(2019年版)》规定，在“全国排污许可证管理信息平台-企业端”申请办理排污许可证(重点管理、简化管理)或者填报排污登记表。新建排污单位应当在启动生产设施或者发生实际排污之前申请取得排污许可证或者填报排污登记表

问题20:企业未办理突发环境应急预案备案
整改要求，:预菜要每0年洲行回西生评古前修订:根程《实发环复事件应急而拿条家业名录(指导性意R1》(粤环 (201814号),属于备家名录上的行业、至少每二年》环鸡应急西案洲行一次回圆性评告，召开专家评南会，共在预家筑署发布后汽资料得交
广东省环境应急综合管理系统进行条案:@根据《广州市危改度执相关单位交汾环境事件应急预察备案的准导意见》,未纺入上述《行业名录》所属行业类型的危险度物相关单位(包括后险度物产生、收集、贮东、运箱、利用、处置企事业单位)，至少每3年对环境也急硕案备察材料进行一次评估订，按照本指导意见要求的简化备案程序，填写相关表格，并向所在地生态环境部门备案现场检查情况:1.企业未办理环评等环保相关手续属于未批先建;2.含油切削金属废屑未办理相关豁免手续非法转移到惠州处置。
现请某企业自收到本通知书之日起60日内完成上述问题整改,并在2024年X月X日 后五日内提交整改书面报告。
对拒不整改或逾期未完成整改，我局将依法进行查处。
随后，该企业整改后收到穗环(增)罚告[2024]143号《行政处罚事先(听证)告知书》，环境局拟对该企业行政处罚27-28万元。
该企业随后委托本所，本所指派笔者、黎嘉欣律师、高诗丽实习律师办理此案。

经了解案情经过如下:
1、环境局对企业提出整改要求后，企业一一做出了整改，并将相关材料通过微信的方式发送给环境局工作人员。但处罚书认为没有收到报告。
2、案涉物品废料是回收继续利用非遗弃或运输他处。关键问题是:该企业在广州市增城与惠州博罗交界处，企业内部中转废料涉嫌跨市运输问题。
针对以上问题，笔者与同事从行政程序有瑕疵，污染废料有回收利用没有造成污染为着重点进行申辩，县见本文附件中辩书。
在证程南中，销者商看肇录发现环清局的不教量取好不严道，一是设有星做3称量计算行为:一是没有查看合张行为，环境局工作人品仅凭校词查人品的等录，刚间亿日模相的数作为处罚依据，故菜者提出了异议，认为等录在没有其他证的在还情况下，目拔闱直
人员记忆亦不精准而作为办案依据属于证据不足。
最终，环境局听取了本所申辩意见，最终对企业不予处罚，企业亦感受到了行政执法的温暖。