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安顺律师:对隐匿的行政处罚相对人如何执前催告

2018年09月12日 | 发布者:安顺 | 点击:285 | 0人评论
摘要:中央环保督察期间,某市某区海鲜大排档、某区某饭店等多家企业因环境违法行为被某环境保护局实施处罚,起诉期限届满后,此局下达了行政强制执行催告书。可监察人员到现场后,发现企业或已注销、或改头换面,无法进行送达,领导头疼不已。


中央环保督察期间,某市某区海鲜大排档、某区某饭店等多家企业因环境违法行为被某环境保护局实施处罚,起诉期限届满后,此局下达了行政强制执行催告书。可监察人员到现场后,发现企业或已注销、或改头换面,无法进行送达,领导头疼不已。

现实中,有些污染企业在被政府部门处罚后玩失踪。隐匿而不好处理的,以个体居多,所以笔者以个体为例,针对无行政强制执行权的行政机关,提出以下解决方案。

第一、法律分析

《行政强制法》第五十四条规定:“行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”执前催告是申请法院强制执行的前置程序,但行政机关先要解决送达的问题,若无法联系当事人,可选择公告送达。关于公告送达,行政诉讼法没有具体规定。《行政诉讼法》第一百零一条规定:“人民法院审理行政案件,关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等,以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督,本法没有规定的,适用《民事诉讼法》的相关规定。”《行政强制法》第三十八条规定:“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”。《民事诉讼法》第九十二条规定:“受送达人下落不明,或者用本节规定的其他方式无法送达的,公告送达。自发出公告之日起,经过六十日,即视为送达。”按照常规处理方法,行政机关可在其他方式无法送达之后通过公告送达。又根据《行政强制法》第五十三条的规定:“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。”此三个月属于除斥期间、不变期间,所以一旦相对人隐匿,对于没有强制执行权的行政机关就比较被动了,因为如果待起诉期限届满再进行执前公告催告,很容易便超过三个月的申请强制执行期限,而若此前公告又可能承担败诉后果。

第二、处置方法

基于以上,有三种处理方法:第一种方法,不需要等待起诉期限届满,便着手开展公告催告的工作,包括拟制催告内容,敲定刊登的媒体及时间,争取在起诉期限届满第二日便进行公告(即使在公告后才获知相对人起诉也无妨),公告期满前便准备好申请法院执行的文书和手续,因为留给行政机关的时间不到十天,工作日则更少,有关行政机关只有准备充分、蓄势待发,才能够应对,尤其是万一恰好碰到国庆长假等,则更为被动,所以,在法律条文修订之前,要谨慎处置,而且要有准备。第二种方法则较为灵活些,可以通过可能接触到相对人联络方式或者居住地点的机构查询到相关信息,因为个体工商户的经营者是个人,对政府信息资源共享平台建设尚不完善的,可函商公安机关、通信管理机构等协查,若遇困难,则可由行政部门领导向上级专门汇报,请求出面协调,查出相关信息,便可申请法院强制执行。第三种方法需未雨绸缪,前期尽可能做好送达地址确认工作。虽然行政诉讼法并没有直接规定约定地址作为送达地址,但是参照其他法律规定,也可以比照使用。《最高人民法院关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第十一条规定:“因受送达人自己提供或者确认的送达地址不准确、拒不提供送达地址、送达地址变更未及时告知人民法院、受送达人本人或者受送达人指定的代收人拒绝签收,导致诉讼文书未能被受送达人实际接收的,文书退回之日视为送达之日。”《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》第三条规定:“当事人在纠纷发生之前约定送达地址的,人民法院可以将该地址作为送达诉讼文书的确认地址。”行政机关进行调查之初便可设法让行政处罚相对人确认送达地址,便可不再公告。一些生效裁定已经明确肯定了这种做法,例如(2018)闽0102行审14号、(2015)穗南法行非诉审字第222号等。做好地址确认,即使人去楼空,也能顺利解决催告送达问题。

 

作者:安顺,法学硕士,北京市京师(大连)律师事务所律师、政府法律事务部主任,曾任南开大学《猫头鹰》编辑、原总参某部干事、大学教师,为大橡塑、天途、三元地产、丰驰汽车等公司,大连市中山、西岗、长海等政府,市国土、环保、城管、发改等部门提供过法律服务,中国社会福利发展基金会志愿者发展基金首批志愿者律师。


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