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违法建筑究竟应该如何拆除

发布者:北京冠领律师事务所律师|时间:2018年01月17日|分类:抵押担保 |539人看过

  违法建筑拆除问题,主要涉及到两个方面的问题:一是违法建筑的认定问题;二是违法建筑拆除是否需要给予补偿的问题。违法建筑的拆除问题是一个需要兼顾法律与人情的系统性工程,对于违法建筑的认定以及违法建筑拆除是否应予补偿的问题都不应该适用一刀切的解决方式,这是一个涉及国家治理与社会稳定的宏大主题。一.违法建筑的认定问题

  违法建筑是指违法《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关法律法规的规定动工建造的房屋及其设施。

  “违法建筑”这一概念,是从“违章建筑”发展而来的。早期法律规定中多用“违章建筑”一词,如1980年《国务院批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》以及1988年的《关于房屋所有权登记工作中对违章建筑处理的原则》中均是使用了“违章建筑”一词。此后,1990年的《城市规划法》首次出现了“违法建筑”一词。此后“违法建筑”与“违章建筑”两词一度在法律规定中交替使用。随着《物权法》和《城乡规划法》相继出台后,违法建筑一词便逐渐使用开来。2011年施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》使用了“违法建筑”(对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的,不予补偿)。迄今,“违法建筑”一词逐渐取代了“违章建筑”。

  随着《中华人民共和国物权法》的出台,尤其是《中华人民共和国物权法》第三十条之规定:因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的,自事实行为成就时发生效力,解决了我国存在许多因合法建造房屋等事实行为设立物权的情形下的房屋性质的确定问题。这种情形下的建房有些虽然缺少登记行为,但不能将这种行为形成的建筑物作为无主财产对待,对其所有权法律承认归建房人所有。比如农民在宅基地上建造的住房,自建成之日起就取得该住房的所有权随着2017年农村土地确权工作的深入,违章建筑不仅无法确权还得予以拆除,这是顺应政策要求的。但法律之下也兼顾人情,总有特殊情况的存在,以下这些违章建筑就不在本次拆迁之列:第一,农民除此之外无其他住所的违章建筑。部分农民虽然在非住宅区建房,但是一旦拆除就居无定所,此类违章建筑暂缓拆除。但还需要符合一个条件,那就是此建筑面积要小于住房困难标准。第二,部分建造在房屋周围的附属建筑。部分农民会房边建造附属建筑比如车库等,但未占用公共面积,也未损害其他村集体成员利益,此类违章建筑暂不拆除。第三,符合分户条件的一户多宅。一户多宅的可以具体分户,多余的宅基地不予回收。第四,利于农业生产发展的违章农业设施。部分农业设施虽属于违章建筑,但符合相关部门要求,此类建筑暂缓拆除。第五,无相关证明的工业产房。此类建筑给予补全相关证明的机会,可以列为可再开发之列,所以暂不拆除。

  二.违法建筑拆除的补偿问题

  在房屋拆迁的实践中,行政机关往往会通过下达《违法建筑通知书》、《限期拆除决定书》等的方式将被拆迁房屋认定为违法建筑,这样就会给政府的拆迁行为带来极大的便利:一是一旦认定为违法建筑的被拆迁房屋,行政机关可以不予赔偿;二是根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律的规定,对于合法房屋的强拆只有人民法院的强拆才是合法的,但是对于违法建筑的强拆,行政机关是具有相应职权的。

  违法建筑一般包括四种情形:(1)未申请或申请未获得批准,未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑;(2)擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑;(3)擅自改变了使用性质建成的建筑;(4)擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。对违法建筑的处理,根据城乡规划管理法律法规的规定,分为两种情况:第一种情况,对于严重影响城市规划的,限期拆除或者没收;第二种情况,对于一般影响城市规划,尚可采取改正措施的,责令限期改正并处罚款。对于后一种情况,如果已经按照城乡规划法律法规的规定补办了相关手续并缴纳了罚款的,在征收时可以视为合法建筑进行补偿。

  根据我国《城市房屋拆迁管理条例》第二十二条规定:“拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑,不予补偿;拆除未超过批准期限的临时建筑,应当给予适当补偿。”

  有些情形下,合法房屋的所有权人在合法建筑的房屋上建筑了非法房屋,如果要对其房屋进行拆迁,那么要对于其拥有合法所有权的房屋先进行赔偿,才能拆迁,如果对其房屋以违法建筑违法进行强拆,房屋所有权人是可以通过起诉政府强拆违法获得赔偿的。还有一种情况是,北京的自建房问题,当时居民是为了解决家庭成员的住房问题进行的自建行为,这解决了当时的一大社会难题,且当时的政府也是认同,因此在现如今的拆迁中,对于特殊历史时期下建筑的自建房屋的拆迁同样应该进行赔偿。

  最后,对于违法建筑房屋的进行强拆时造成了屋内物品的损失,违法建筑的建造人是可以申请赔偿的。


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