根据刑法第105条第1款的规定，对组织、策划、实施颠覆国家政权的下列人员应当立案追究：（l）首要分子或者罪行重大的；(2)积极参加的；(3)其他参加的。
本罪是行为犯，刑法对构成本罪没有规定“情节”方面的要求，并不要求实际已经造成国家政权被颠覆、社会主义制度被推翻的危害后果。只要行为人已经着手组织、策划、实施颠覆国家政权、推翻社会主义制度的行为，不管是在密谋、策划阶段，还是已经付诸实施，都应当立案追究。一般来说，本罪情节的轻重和立案标准主要依据犯罪主体的情况而定。本罪立案标准的适用，应当注意以下几点：
一、首要分子或者罪行重大的，应当一律立案追究。根据刑法第97条的规定，“首要分子”是指在颠覆国家政权、推翻社会主义制度中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子，罪行重大的，是指除首要分子以外的其他在顛覆国家政权、推翻社会主义制度中起主要作用的犯罪分子。
二、积极参加的，应当一律立案追究。所谓“积极参加的”，是指除首要分子、罪行重大的以外，其他积极主动参加颠覆国家政权、推翻社会主义制度的活动，并在犯罪中起骨干作用的人员。由于这类人员在主观上积极追求犯罪结果的发生，因此，也是重点打击对象，对“积极参加的”，应当一律立案。
三、对其他参加的，一般应当立案追究。所谓“其他参加的”，主要是指政权、推翻社会主义制度中起次要作用的一般参加人员。对于情节显著轻轻微、危害不大的参加的，可以不予立案追究。另外，对于被欺骗、被胁迫参与，没有具体实施犯罪的一般群众，可以不立案追究。
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