王爱博律师
律师观点分析
案情简述：
2016年9月9日上午11时许，张某某因王某某偷其轮胎一事到曲周县信访局上访，期间与第三人王某某发生争执并引起互相殴打，因二人的行为扰乱了信访局的办公秩序，曲周县信访局报警，曲周县公安局于2016年9月10日受理行政案件，经调查取证，于2017年8月12日作出曲公（城）行罚决字（2017）xxxx号行政处罚决定书，以原告张某某扰乱机关秩序为由，决定对其行政拘留10日，已执行完毕，张某某不服提起行政诉讼，要求撤销被告作出的具体行政行为。
法院判决：
法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六第一款规定：“被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供”，被告向本院递交了延期举证的申请，其理由为近期涉军维稳形势及近期连续发生两起命案，全局警力全力以赴侦破命案，因特殊情况申请延期举证。鉴于被告有正当理由，本院准许其延期举证，对于原告提出的被告延期举证的抗辩意见本院不予采纳。根据当事人陈述、证人证言及鉴定结论等证据，足以认定原告张某某扰乱机关秩序事实成立。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项作出行政处罚决定书，适用法律正确。原告诉称，被告超期办案，程序违法，本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长30日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。曲周县公安局自2016年9月10日受理本案进行初查，同年10月9日申请批准延长办案期限三十日，期间进行伤情鉴定的时间是2016年9月14日至2016年9月18日，于2017年8月12日作出行政处罚决定书，已超过法定办案期限。其辩称根据《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令125号）第141条第三款规定公安机关不存在超期限办案问题，并出具单方证明一份，载明其办案民警自2016年9月20日至2017年7月25日分别6次前往张某某家中，均是大门紧闭，敲门未开，但原告张某某否认其外出，一直在家，手机电话畅通，并称主动和公安机关联系询问案件进展情况，被告单方证明无其他证据佐证，本院对该证明不予采纳。被告办案期限超期，属于程序违法，应确认其作出行政处罚决定违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：
确认被告曲周县公安局于2017年8月12日作出的曲公（城）行罚决字（2017）xxxx号行政处罚决定书违法。
律师点评：
公安机关对违法行政相对人进行行政处罚时，必须重证据、讲事实，按照我国《行政诉讼法》规定的程序，依据行政实体法律，对违法嫌疑人做出行政处罚决定。
该案是公安机关在事实不清、证据不充分的情况下做出的，并且，从立案到做出行政处罚决定，也远远超过《治安管理处罚法》要求的时间要求。无论在事实方面还是程序方面都有不当之处。