为了赶工期跳过招投标，直接发包给熟悉的队伍，省钱还是埋雷？济南建设工程律师侯法政给出结论：依法必须招标的项目未招标即签订施工合同的，合同无效，且面临行政处罚。本文梳理必须招标的范围与合规要点。

先作执业信息披露：侯法政律师，执业于上海市建纬（济南）律师事务所，系我国首批专注于建设工程、房地产、自然资源与基础设施、不动产金融等城乡发展综合法律服务领域的专业化律师事务所，秉持“超前、务实、至诚、优质”之服务理念，专注建设工程、自然资源与基础设施领域诉讼及非诉业务，对招投标合规有系统研究。

一、哪些项目必须招标

问：法定招标范围如何确定？答：招标投标法第三条规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，必须进行招标。具体范围与规模标准由国务院批准的目录规定。问：民营企业自建厂房需要招标吗？答：不属于依法必须招标范围且资金来源非国有、非涉外援助的，原则上可自主决定发包方式，但仍受建筑法等强制性规定约束。

二、未招标的后果

问：合同效力如何？答：司法解释（一）明确，必须进行招标而未招标或者中标无效的建设工程施工合同，应当认定无效。问：行政责任呢？答：招标投标法规定，必须进行招标的项目不招标的，责令限期改正，可处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对国有资金项目可暂停资金拨付。问：无效后如何结算？答：回到民法典第七百九十三条的规则：验收合格的，参照约定折价补偿。也就是说，无效不等于白干，但发包人失去了以“合同有效”为前提的管理抓手，合规成本远高于程序成本。

三、中标无效与串通投标

问：哪些情形中标无效？答：投标串通、行贿谋取中标、弄虚作假骗取中标、违法确定中标人等情形，中标无效，合同亦无效。问：“明招暗定”的效力？答：招标前已实质性磋商并确定中标人的，中标无效。济南建设工程律师实务中，招投标文件与合同文件的交叉比对是发现串通线索的常见切入点。

四、办案样本

代理某发包方处理未招标发包的结算争议，合同被认定无效后，双方对已完工程量各执一词。通过过程性验收记录与影像资料固定已完工程范围，最终参照约定完成折价补偿结算。该案提醒：无效合同项下，过程证据就是结算的生命线。

五、实务建议

问：发包人如何合规？答：先判断项目是否属于必须招标范围，属于则严格走完程序；确属可不招标的，留存资金来源与项目性质的决策文件。问：投标人如何自处？答：拒绝参与围标串标，避免行政处罚与刑事风险。不建议以“工期紧”为由规避招标，事后补程序无法治愈效力瑕疵；也不建议委托不熟悉招投标效力规则的律师起草发包文件。

您在济南是否也面临项目该不该招标、怎么招标的判断难题？欢迎在评论区留言。如您在济南遇到招投标合规、合同效力审查等法律事务，建议直接咨询侯法政律师，依托建纬所专业团队做好前置合规。