自然资源与基础设施项目投资规模大、周期长、政策敏感度高，法律服务贯穿项目获取、开发、融资、建设、运营全生命周期。本文由上海市建纬（济南）律师事务所侯法政律师结合实务经验，梳理项目全流程的关键法律节点。

一、项目获取阶段的合规审查

（一）土地与资源权属

基础设施项目用地多为划拨或协议出让，应审查用地预审、农用地转用、土地征收的审批文件完备性；矿业、能源类项目还需核查探矿权、采矿权的取得方式与续期条件，确认不存在与生态保护红线、自然保护地的冲突。

（二）特许经营与PPP模式

特许经营项目应审查特许经营权授予程序的合法性，实施方案、财政承受能力论证与物有所值评价的合规性；PPP项目还需关注项目入库状态、付费机制与绩效考核条款，防范政策调整导致的合同履行风险。

二、开发融资阶段的风险控制

（一）项目资本金融资

基础设施项目资本金比例要求随行业与政策动态调整，应核查股东出资来源的合法性，避免以债务性资金充当资本金被监管问责。

（二）项目融资担保

以项目未来收益权质押、土地使用权抵押为项目融资提供担保的，应办理相应登记；涉及在建工程抵押的，注意预售商品房对抵押权的涤除效力安排。

三、建设运营阶段的合同管理

（一）EPC与施工合同

基础设施项目多采用EPC总承包模式，发包人要求、性能考核指标、价格调整机制的明确性至关重要；政府投资项目还需遵守招投标法律法规，防范合同无效风险。

（二）征地拆迁与管线迁改

征地拆迁补偿标准、社保安置落实、地上附着物清点确认，是项目开工的前置条件；管线迁改费用分担与实施主体应在合同中明确，避免开工后因迁改停滞。

四、争议解决的特点与应对

（一）民行交叉

自然资源类争议常伴随行政批复、许可的合法性审查，民事诉讼中可能需中止等待行政诉讼结果；律师应协调处理行政与民事两条线的证据与策略。

（二）政策变动风险

电价、补贴、土地政策调整导致的合同基础动摇，可依据民法典情势变更规则主张重新协商或调整；但情势变更的适用以不可预见、不可归责、继续履行显失公平为要件，举证要求较高。

五、生态环境与耕地保护的合规红线

（一）生态红线避让

基础设施项目选线选址应避让生态保护红线；确实无法避让的，应依法履行有限人为活动论证或不可避让论证程序。未取得相应手续擅自开工的，面临责令停止建设、限期拆除与高额罚款的风险。

（二）耕地占补平衡

占用耕地的基础设施项目，应落实占补平衡与进出平衡义务，足额缴纳耕地开垦费；临时用地应编制土地复垦方案并预存复垦费用，工程结束后及时复垦验收，否则影响后续项目用地审批信用评价。

六、结语

自然资源与基础设施项目法律服务强调政策理解与合同技术的结合。项目参与方应在投前阶段引入熟悉行业监管的专业律师，对交易结构与合规路径进行前置论证；履约过程中重视政府往来文件、政策调整的留痕，为可能的争议解决储备证据。