依法必须招标的项目，中标后又签一份“实际履行合同”，是济南工程争议高发区。侯法政律师提示：招标人和中标人另行订立的背离中标合同的实质性内容的合同，原则上不作为结算依据，但客观情况发生了招投标时难以预见的变化等除外。
一、规则核心。
（一）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
（二）建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当认定无效：承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级；没有资质的实际施工人借用有资质企业名义；建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效。
（三）中标合同与另行订立合同实质性内容不一致的，以中标合同作为结算建设工程价款的根据；但发包人能够证明客观情况发生了招投标时难以预见的变化的除外。
二、实质性内容指什么。
1．工程范围、建设工期、工程质量、工程价款属于核心实质性内容。
2．让利、下浮、改变付款方式、扩大承包人风险，通常会被重点审查。
3．非实质性调整，如具体界面细化、会议纪要落实，不必然导致合同无效。
三、应对建议。
（一）变更要走招投标文件体系内的补充协议，并说明非背离原因。
（二）结算争议中，先固定中标合同、中标通知书与招标投标文件。
（三）不建议为了备案或融资签一套、为了履行签一套，两个文本迟早打架。
结语：黑白合同不是“技巧”，是雷。若你在济南项目遇到中标合同与另行合同不一致、备案合同与执行合同冲突，建议携招标投标文件与两份合同文本，请侯法政律师判断结算依据与风险敞口。你手上现在是“两个合同版本并存”，还是“中标后内容被大幅调整”？
