如何认定被征收房屋的属性?

【当事人信息】

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田丽，女，19XX年XX月XX日出生，汉族，住内蒙古赤峰市。

委托代理人：朱海泉。

委托代理人：李占伟。

再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：内蒙古自治区克什克腾旗人民政府。住所地：内蒙古自治区赤峰市克什克腾旗党政综合楼。

法定代表人：潘存国，该旗人民政府旗长。

委托代理人：陶格斯。

【诉讼记录】

再审申请人田丽因诉内蒙古自治区克什克腾旗人民政府（以下简称克旗政府）征收补偿决定一案，不服内蒙古自治区高级人民法院（2014）内行终字第14号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员贺小荣、代理审判员麻锦亮、代理审判员杨科雄组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。

【案件基本情况】

田丽以克旗政府作出的〔2011〕342号《克什克腾旗人民政府关于2011房屋被征收人田丽房屋征收补偿的决定》（以下简称被诉补偿决定）认定事实不清、主要证据不足、适用法律错误、程序违法为由，向内蒙古自治区赤峰市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该征收补偿决定。

一审法院查明：

2011年4月14日，克旗政府根据补偿实施方案征求意见稿以及听证情况，作出克政发〔2011〕57号、58号《关于2011年房屋征收的决定》，确定克旗政府国有土地房屋征收工作领导小组办公室（以下简称克旗征收办公室）作为房屋征收部门。克旗征收办公室又委托克什克腾旗兴城投资有限公司（以下简称兴城公司）作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。

另查明：2011年4月2日，克旗征收办公室组织对评估机构进行选择投票。经现场投票，赤峰华天房地产评估有限公司（以下简称华天公司）以1050票中选，该投票过程经过（2011）克证字第48号公证书予以公证。经兴城公司的委托，2011年4月25日，华天公司出具了赤华房评（2011）克拆字第321号房地产估价报告书，确定田丽房产在估价时点（2011年4月14日）的市场价值为人民币524867元。田丽在法定期限内对该评估报告未申请复核，也未申请专家鉴定。在签约期限内，兴城公司与田丽未达成补偿协议。经克旗征收办公室申请，2011年12月5日，克旗政府以评估报告为依据，作出被诉补偿决定。2012年4月2日，内蒙古自治区赤峰市人民政府以赤政复决字〔2012〕第72号维持了该补偿决定。

再查明：截止一审判决作出时，本案征收涉及的1448户中约有1300多户已达成补偿协议，且有部分地段已拆迁完毕。

一审法院认为：

本案争议焦点在于被诉补偿决定是否合法。克旗政府作出该补偿决定的依据是征收补偿方案、房地产估价报告书以及征收决定等材料。克旗政府提供的证据证明，征收补偿方案已依法公告并征求被征收人意见，且进行了听证；出具房地产评估报告的评估机构系以投票方式选出，并经公证处公证确定，合乎法定程序。田丽称评估机构选择程序违法、评估内容违法、评估数额过低，但其提供的证据并不足以证明该主张。经历以上法定程序后，在征收当事人双方达不成补偿协议的情况下，克旗政府根据听证会后修改的征收补偿方案、评估报告以及征收决定等作出被诉补偿决定，并无不当。田丽称克旗政府作出的克政发〔2011〕57号、58号征收决定存在诸多违法之处，如未进行公告、征收决定的范围户数与批复不一致等问题，因征收决定是与本案被诉补偿决定相独立的另一具体行政行为，不属本案审查范围。综上，该院依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决驳回田丽的诉讼请求。案件受理费50元，由田丽负担。邮寄费60元，由田丽、克旗政府、兴城公司各负担20元。由田丽负担。