律师观点分析

案情简介：

周某某是广西某某电力有限公司员工，电力公司注册登记地在南宁市。电力公司在广西灵山县承包了电力工程，周某某在该工程负责安装电线。2017年4月的一天，周某某在安装电线时，从电线杆上掉到地上受伤，住院期间，电力公司为周某某支付了医疗费。出院后，周某某因伤，没有继续上班。2018年4月，灵山县人力资源和社会保障局认定周某某为工伤，2019年4月，钦州市劳动能力鉴定委员会鉴定周某某为伤残捌级。电力公司为周某某购买了团体商业保险，保险公司支付了1万元保险金给周某某。电力公司在南宁市为周某某办理了社会保险参保手续，但事故发生前几个月，电力公司没有缴纳保险费。周某某休息期间，电力公司每月向其支付费用5000元，共支付55000元。因工伤赔偿问题，双方不能协商一致，周某某于2019年5月13日向南宁市劳动人事仲裁委员会申请劳动争议仲裁，要求电力公司赔偿其一次性伤残补助金60500元、一次性工伤医疗补助金71500元、一次性伤残就业补助金60500元、失业损失16128元、2017年4月1日到15日的工资3793元、停工留薪期工资6000元、2018年4月到2019年4月生活费16128元、解除劳动合同经济补偿金13750元等。

办案经过：

电力公司接到应诉通知书后，通过朋友了解本律师办理过几十起工伤赔偿纠纷案件，有丰富的办案经验，于是找到本律师，委托我作为该案的代理律师。接受委托后，我仔细阅读材料，熟悉案情。通过查阅材料发现，周某某在申请工伤、灵山县人力资源和社会保障局在作出工伤认定时，程序上存在问题。根据法律规定，工伤事故发生后，应当在用人单位参保地申请工伤认定，只有在用人单位没有为职工参保发生工伤事故时，才能在事故发生地的人社部门申请工伤认定。本案中，电力公司在南宁市为周某某参加了工伤保险，周某某发生工伤事故后，应向南宁市的人社部门申请工伤认定。周某某不熟悉法律规定，灵山县人社局工作人员没有仔细审查，使本案的工伤认定书存在程序上的问题。这是本案的突破口。在答辩期内，本律师将上述观点及其他理由写成答辩状，交给仲裁员。开庭前，我与电力公司商量，看能不能通过调解结案，毕竟周某某在为公司干活时受伤。电力公司答应可以给周某某12万左右，其余已支付的费用不算在12万元内。开庭时，双方代理人从事实和法律方面展开了激烈的争论。我主要从工伤认定书的合法性方面展开详细的论述。辩论结束后，仲裁员组织双方调解，因周某某要求赔偿20万元，调解不成。几个月后，仲裁裁决书下来，裁决书支持了我的观点，认定周某某没有经过南宁市人社局认定为工伤，其要求工伤待遇的要求没有依据，不予支持。裁决书仅要求电力向周某某支付2017年4月1日到15日的工资3793元。周某某不服裁决书，向南宁市兴宁区人民法院起诉。电力公司继续委托本律师代理本案。因电力公司将公司的注册地变更到灵山县，因此，本律师在答辩期内提出管辖异议。兴宁法院认为我方的异议理由成立，于是将案件移送到灵山县人民法院。在案件开庭的前几天，周某某突然撤诉。2021年3月24日，灵山县法院下了撤诉裁定。周某某撤诉后，向南宁市人社局申请工伤认定。2021年6月，南宁市人社局作出工伤认定，认定周某某为工伤。2021年9月，我们向南宁市政府提起行政复议。我们提出的主要理由有：周某某受伤事件发生在2017年4月，而他向南宁市人社局申请工伤认定的时间为2021年4月，距离事故发生的时间已有4年，而申请工伤认定的时间为事故发生后的1年内，，因此，周某某申请工伤已大大超过法律规定的时间。另外，灵山县人社局作出的工伤认定决定书并没有被撤销或被认定为无效，行政机关不能对同一工伤事故作出两份工伤认定，周某某的申请工伤认定是重复申请，不应受理。我们提起行政复议后，可能是由于本案是复杂、疑难案件，也可能有其他原因，行政复议机关迟迟没有作出复议决定。2022年7月12日，周某某向灵山县法院申请执行（因周某某撤诉，劳动争议仲裁裁决书已生效），电力公司向其支付了2017年4月1日到15日的工资3793元。

办案小结：

本案我们胜诉，但我并不高兴，反而心情有点沉重。为了保护工伤职工的权益，国家制定了相关的法律法规，设置了不同的维权程序，其立法意图是为了尽最大程度维护受伤害职工的利益，但也由此造成工伤维权程序复杂（工伤维权是所有案件中程序最复杂的），时间漫长，受伤害职工要花费大量的时间和财物。发生工伤事故后，受害职工先要向人社局申请工伤认定。如果没有劳动合同等能证明劳动关系存在的证据，多数人社局要求劳动者先向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，以确定劳动者与单位之间存在劳动关系。仲裁委作出仲裁裁决后，当事人总有一方会不服裁决书，从而向法院起诉，于是有了一审和二审。劳动者拿到了确认自己和单位存在劳动关系的法律文书后，再向人社局申请工伤认定。人社局作出工伤决定书后，当事人不服，又会引起行政复议、行政诉讼一审和行政诉讼二审。工伤认定确定后，劳动者再提起劳动仲裁，要求单位赔偿工伤损失。如对工伤赔偿纠纷的仲裁裁决书不服，还会有法院一审和二审。整个程序走完，最长的可能需要十几年，短的也可能需要几年。当然，经验丰富的律师办理这类案件，不会走弯路，能节省不少时间，取得不错的效果，关于这一点，后面的案例中，我会详细论述。我之所以心情有点沉重，除了以上原因外，还有以下原因，这些原因值得深思。第一个问题是，在本案中，灵山县人社局作出的工作认定决定书是否有效。我作为电力公司的代理人，从有利委托人利益的立场出发，我作出了工伤认定决定书无效的抗辩，但我如果作出周某某的代理人，会从法律规定、法理和事实等方面作充分的论述，论证决定书合法有效（因案件还没有最终结束，为了委托人的利益，具体的观点我不展开）。不同的人，对同一问题会有不同的认识，从而导致不同的结果。我们律师的作用，就是说服裁决者，接受我们的观点，而要做到这一点，需要做大量的工作和丰富的办案经验。第二个值得思考的是，周某某撤回起诉，是否正确。对这个问题，因涉及对方，我不好评价。我之所以提这一点，是因为不同的程序，会产生完全不同的后果，对当事人的利益也会产生完全不同的影响。律师作为代理人，作这类决定时，一定进行充分、详尽的论证，慎之又慎。