集体所有的土地原则上不能直接作为建设用地，除非符合土地利用总体规划并依法取得建设用地使用权。除非因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的外，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。

集体土地作为建设用地有两种情形：

一是因建设需要，通过依法征收的方式，将集体所有土地转变为国家所有，通过出让或划拨等有偿或无偿使用的方式，将土地作为建设用地；

二是基于乡镇企业、村民建设住宅等需要，以及乡镇公共事业和设施需要，通过集体经济组织批准的方式，直接使用集体所有的土地。

违反法律规定，擅自将集体所有的土地通过出让、转让或者出租用于非农建设的，相关民事行为属于无效。但是，需要注意的是，虽然所涉集体建设用地尚未征收转为国有土地，但其后补办了有关征收手续的，人民法院应当认定双方签订的土使用权出让合同有效。