2013年4月28日，国家外汇管理局发布了《外债登记管理办法》（汇发[2013]19号，下称“《管理办法》”），进一步放松了境内借款接受境外担保（下称“外保内贷”）的监管，为外商投资企业及部分中资企业拓宽了融资渠道。
根据《管理办法》第18条的规定，符合规定的债务人（如外商投资企业、获得外汇管理局分局外保内贷额度的中资企业等）向境内金融机构借款时，可以接受境外机构或个人提供的担保，并由境内的债权人按规定向所在地的外汇管理局报送数据。在发生了境外担保履约时，则由债务人到所在地的外汇管理局办理外债登记。此时，因担保履约而产生的对外负债视同短期外债，并且按照实际发生的外债本金纳入外商投资企业的“投注差”或外债额度控制，并办理签约登记手续。
对于中资企业而言，在《管理办法》没有出台之前，根据《国家外汇管理局关于完善外债管理有关问题的通知》（汇发[2005]74号）的规定，未经外汇管理局的批准，在向境内金融机构借用贷款时，是不能接受境外担保的。而新规定则实行了“额度管理”制度，要求中资企业办理境内借款接受境外担保前，向所在地的外汇管理局申请外保内贷额度。
同时，《外债登记管理操作指引》进一步明确，前述可与境外担保人、债权人签订担保合同的企业应当满足以下条件：
属于国家鼓励行业；
过去三年连续盈利，或经营趋势良好；
具有完善的财务管理制度和内控制度；
企业的净资产与总资产的比例不得低于15%；
对外借款与对外担保余额之和不得超过其净资产的50%。
应该说，新政的出台有利于进一步激发市场的活力，拓宽企业的融资渠道，我们也将持续关注今后的发展走向。（毅石律师事务所 陈侃律师）
