11月30日宋中清律师应国务院法制办公室2014年10月31日征集立法项目建议公告，以发送电子邮件的方式提交了《医药卫生执法法》立法建议。

宋中清律师的建议全文如下：

一、立法项目名称：《医药卫生执法法》立法建议

宋中清律师发送的建议邮件截图

二、立法必要性：

1、医药卫生执法，包括医疗执法、医用药品器械执法、卫生执法，是涉及国计民生执法的最核心部分之一。该领域的执法开展程度、范围和效力，直接关乎民众的切身利益、生存质量利益、幸福感，是执政者执政治国能力的集中体现。无论国内国外，对此都不应轻视;

2、建国65年多，我国医药卫生法律、国策中，历来都规定相关违法行为，由县级以上人民政府卫生行政部门负责“查处”。因而，该职责确定无疑是政府职责;

3、行政处罚法实施以来，由于一度受到错误的片面旧“医改”思想影响，我国法定的医药卫生执法职责被人为“搁置”多年;

4、依法治国不能缺少依法治医、以法治药、依法管卫;

5、医药卫生执法，涉及重要的医药卫生保障资金的管理与运用，涉及该领域“安全生产事故”的常规理赔，是确保常规理性理赔不至于滑向情绪性索赔冲突的根本措施;

6、医药卫生执法，是国家带头遵守法律、实施法律、执行法律，对危害公民广泛性以及个体性利益的违法犯罪行为，及时收集固定证据，保住事实真相，保证法律威力效力，让相关利益方能够安心工作，民众安居乐业，国泰民安的前提性工作;

7、是实施医药卫生领域管办分离、避免卫生行政与医疗等机构“自己对自己执法”的保障;

8、交通安全领域已取得严格执法理性执法的成功经验，医药卫生领域多年来反其道，放纵违法犯罪，甚至“零”执法，破坏法制法治的统一性。制定医药卫生执法法，是国家法律统一性的重要保障。

三、可行性：

1、有《道路交通安全法》的成功经验可借鉴;

2、有《卫生行政处罚程序》(1997年)、《药品监督行政处罚程序规定》(2003年)、《医疗器械监督管理条例》(2000年)等规章、法规可整合;

3、有《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《药品管理法》、《行政处罚法》等法律法规要落实;

4、有医药卫生执法队伍要授权、要定责、要充实;

5、有医药卫生安全事件上报制度可重(chong)建重(zhong)建。

四、所要解决的主要问题：

医药卫生执法领域，有法不依，有法不执，民众生死疾苦不过问，不理顺不出面阻隔冲突双方，不依法取证定责，不履行政府职责，有民无国的问题。

五、拟确立的制度：

1、医药卫生安全事件上报制度及问责制度;

2、医药卫生违法犯罪报案接“警”出“警”制度;

3、医药卫生违法犯罪责任追究制度(尤其是管理配置责任追究制度);

4、医药卫生执法责任追究制度。

六、联系人和联系方式：

宋中清 电话邮箱