农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属

农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属

       基本案情

　　原告与第三人争议的土地位于X，地名为X岭，面积约46亩。X年X月X日，X县政府作出处理决定：双方争议的土地属国家所有。X（三）生产队不服，提起行政诉讼。

       法院审理

合作化时期，X村社员即于讼争地上种植松林。X年至X年期间，讼争双方当事人同属X大队X生产队。X年X生产队分为现在的X队、X（一）队、X（二）队、X（三）队，分队时对现争议的土地没有划分。X年，经X大队主持按人口均分X岭地，X（三）队分得讼争地X。岭地划分后，各队各管其地，并无争议。X年，因政府征用土地，原告与第三人为讼争地权属发生纠纷。

讼争地靠近村庄且长期由农民管理使用，依法应归集体所有，不应定为国有。X年间，X村委会各X生产队经大队主持划分的岭地，依法应予维护，不应再变动。第三人以土地产权登记表为据而要求确认产权不应支持。法院判决：撤销被告作出的X17号处理决定，并由被告重新作出具体行政行为。第三人X生产队不服，提起上诉。

中院审理

本案争议的土地长期由X村社员耕种，但从未办理土地产权文书，X年X村分队时也没有形成分配耕地的书面协议。X县政府应从实际出发，将土地确认为集体所有并合理处理使用权归属，不能一律将所有权确认为国有。

下列土地属全民所有即国家所有：（三）国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地。土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属农民集体所有的，属国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属集体所有；……”农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属集体所有。”应理解为，农村和城市郊区的土地，如属国家所有，应由法律作出明确规定，如法律没有规定，则属集体所有的土地。

　　县政府将农民长期使用的农村土地确定为国有土地，没有考虑历史原因，更没有保护农民的集体利益。X如一概而论，不能举证证明属集体所有的，则属国家所有，不符合实际情况，会损害农民的利益。

农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属于集体所有；……”对于农村土地的所有权应如何规定，X这里的“除由法律规定属国家所有的以外”是一种排除性的规定，具体是指依法被国家征用的土地（如在农村或郊区属国有企业用地，国家的公路、机场、军事设施用地，经依法没收、征收、征用为国有的），依法不属集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原属其成员集体所有的土地，国家组织移民后原属迁移农民所有的土地等。X“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属国家所有的以外，属集体所有。”

本案中，诉争土地没有办理土地产权文书，该山岭不能证明其属国家确定其为农民集体所有。“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属农民集体所有；确定为集体所有的土地，属农民集体所有”，诉争土地亦不符合农民集体所有的情形。但，考虑到该诉争土地长期由农民集体使用，如国家使用该争议地，应参照国家征用土地的有关规定给予适当补偿为宜。