县级人民政府无权直接注销有争议土地承包经营权证

县级人民政府无权直接注销有争议土地承包经营权证

县级人民政府自己发放的土地承包经营权证，县级人民政府可否以填写有误解等原因直接予以注销或变更？在土地承包经营权人或其它当事人有争议的情况下，县级人民政府无权直接注销或更正其为农民发放的土地承包经营权证。

基本案情

XX市某村XX年进行第二轮土地承包时，村民X某与村委会签订了土地承包合同，同年X月X日，当地人民政府为其颁发了土地承包经营权证，土地使用期限为30年，但是，X某实际承包的土地面积（土地承包经营权证记载的面积）大于土地承包合同记载的面积，超出约XX亩。X年，村委会向X某提出要求其交回超出土地承包合同面积的土地，遭X某拒绝。X年X月X日和X年X月X日，当地人民政府依据村委会和乡政府的申请，以工作人员填写错误，所填列的承包土地四至与承包合同及实际情况不符以及申请人不予配合、拒不交证以更正为由，两次作出了注销X某土地承包经营权证的决定。X某认为，政府既然已经向其颁了土地承包经营权证，其合法权益就应当受到保护，于是，向XX市人民政府提出行政复议申请。

争议焦点

县级人民政府对于自己工作人员的失误造成的错误可否直接更正；县级人民政府可否直接注销农民土地承包经营权证。

复议结果

XX市政府行政复议办公室对此案的审理非常重视，他们先后组织了三次现场调查，先后三次召开有关农业、国土等部门参加的座谈会，先后多次听取双方当事人、第三人的意见，并专门召开了专家论证会，就此案涉及的法学理论问题征求了法学专家的意见。经过慎重研究，XX市人民政府行政复议办公室认为，依据土地承包法的有关规定，对土地承包营权存有争议的，应依法由当事人协商解决，协商不成的，可向乡镇人民政府申请调解解决，或向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，由人民法院裁决。在争议最终得到解决以前，县级人民政府无权用行政手段强制进行处理，不能以工作人员失误等理由注销土地承包经营权证书。县级人民政府对于存有争议的土地承包经营权证书，只能在争议通过法定途径解决后，方可依法院生效判决、仲裁机构生效裁决或当事人达成的协议作出更正、注销或收回承包经营权证的决定。

本案启发

依据有关法律法规，当前行政机关颁发房产证、土地证、土地承包经营权证、林权证等行为多属行政确权行为，对于此类行为中的纠纷，行政机关如果要注销或更改有关证书，必须待争议依法定途径解决后方可，行政机关必须正确把握介入纠纷的时机，否则就可能构成违法行使职权，本案对房产、土地、承包地、林权等纠纷有着共同的指导和借鉴意义。

法律规定

承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的；（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的；（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的；（四）其他收回土地承包经营权证的情形。