人民法院审理行政赔偿诉讼案件，对查明的未包含于当事人诉请中的应赔事项，是否有权一并作出处理

   答疑意见

国家赔偿制度主旨在于救济公民、法人或者其他组织因公权力违法所受侵害，使受损权益得以恢复和弥补。行政赔偿诉讼重在解决行政机关是否承担、如何承担赔偿责任争议。行政赔偿诉讼有别于一般民事诉讼的明显特征之一，即行政法官对相关行政行为及侵害后果可全面审查，并不完全拘泥于当事人诉求本身。其主要目的在于实质性化解争议，减少当事人诉累，尽可能一次救济到位。同时，司法实践中需要注意以下两点：

一是做好当事人释明引导工作。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿请求和受损害的事实根据，具体的赔偿、补偿事项以及数额。上述规定的主旨在于避免当事人过于笼统地提出赔偿请求，使案件审理缺乏针对性，且根据原告应当对行政行为造成的损害提供证据。但是，基于当事人认知和案件复杂性，人民法院要根据案件审查情况正确释明引导，不宜片面以上述规定为由，对相关案件不予立案或者对已查明的诉求外其他损失视而不见。

二是在尊重当事人意愿的基础上，坚持全面审查。司法实践中，既要考虑给付标准、数额、方式的合法性，也要考虑救济被侵权人权益的合理性。对已经查明的诉求外应当赔偿事项，在立案阶段经释明当事人不愿追加，或者在审理阶段其明确表态要另行寻求救济的，人民法院可不作处理。