农村集体的土地分为农业用地、建设用地和未利用地。乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等乡（镇）村建设，经批准可以使用集体建设用地。此外，集体经营性建设用地可以通过出让、出租等方式交由单位或个人使用，从而取得土地使用权。
《土地管理法》规定，有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的。因公共设施建设和公益需要用地，强制收回已由他人合法取得的集体土地，应当从严掌握，不仅是为了乡镇公共设施和公益事业建设需要，而且应当是确需收回该土地，没有其他可替代的方式。同时，应当给予原土地使用权人公平、合理的补偿，弥补土地使用权人因集体土地被收回造成的损失。
（2）不按照批准的用途使用土地的。《土地管理法》规定，集体建设用地的使用者应当严格按照土地利用总体规划、城乡规划确定的用途使用土地。未按批准的用途使用土地，属于一种违法行为，作为土地所有权人，有权收回土地使用权。
（3）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。用地企业，或公益项目被撤销或迁移等，已经不再使用原批准的集体土地，土地因而被闲置，为了促进土地的合理利用，土地所有权人可以收回土地使用权。
对于集体经营性建设用地，土地使用权人以出租、出让等方式有偿取得了该类土地使用权，目的是从事工业、商业经营，双方的权利义务通过签订合同的方式进行了明确的约定。合同期内，村集体经济组织是否可以收回集体经营用地的土地使用权，如何收回，土地收回以后的违约责任、损害赔偿等问题如何处理，均应按照合同约定，以及法律、行政法规的相关规定进行处理。
