一、从事测绘活动的专业技术人员应具备相应的执业资格条件
具备相应执业资格的专业技术人员,是指在测绘活动中直接从事专业性、技术性工作的人员,即实践中的注册测绘师。执业资格是国家规定专业技术人员从事某种责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行准入控制,是针对关系国家、社会和公众的财产、生命、安全等职业后果重大的专业实行的一种以明确法律规定为依据的强制性行业资格准入的控制手段。执业资格制度是国家行使行政管理权的一种手段,属于国家行政行为中行政许可和行政确认的范畴。测绘法对从事测绘活动的专业技术人员执业资格进行认定主要有以下两个原因:
1.测绘工作事关国家主权,对有关参与人员必须进行必要的执业资格认定。测绘成果对国家版图、疆域的反映,体现了国家的主权和政府的意志,准确的测绘成果是维护国家主权和领土完整的重要依据,测绘资料和数据的任何错误,都有可能造成外交上的被动甚至领土(海域)的损失。在国际交往过程中,对边界争议地区各自的主张往往首先是通过地图来表达的。在历史上,有些边界纷争也往往伴随着测绘活动,在各种边界的谈判过程中,准确的测绘资料则是取得谈判主动权的有力工具。由此可见,测绘工作责任较大,很多工作关系国家主权和领土完整,从事测绘工作关键岗位的人员必须确保准确把握政府的主张,必须具备相应的执业资格。
2.重要测绘成果涉及国家秘密,关系国家安全,关键岗位必须实施准入控制。测绘资料和数据是对自然地理要素以及地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的真实描述和反映,有些测绘成果属于国家机密,尤其是精确制导武器十分发达的今天,重要测绘成果的泄密,会对国家安全造成严重威胁。同样,迅速、准确地取得测绘资料和数据也是我们准确打击敌人,取得军事胜利的基础和保障。在现代战争中,不论武器平台的规模大小,凡是要精确实施打击,都需要准确掌握敌我双方的测绘数据。所以,对于重要地理信息的采集、加工、利用和发布必须遵照有关法定程序进行,有关参与人员必须经过必要的资格审查。综上,对从事测绘工作的专业技术人员执业资格进行认定,是维护国家主权和安全的必要手段。
二、测绘执业资格管理的具体办法由国务院测绘地理信息主管部门会同国务院人力资源社会保障主管部门规定
测绘地理信息主管部门开展的职业资格活动主要包括两类:一类是执业资格即注册测绘师制度;另一类是技能人员职业资格即测绘行业特有工种职业技能鉴定工作。本条规定涉及的是第一类人员。2007年,人事部、国家测绘局在测绘行业建立注册测绘师制度,联合印发了《注册测绘师制度暂行规定》。其中明确规定,“注册测绘师,是指经考试取得《注册测绘师资格证书》,并依法注册后,从事测绘活动的专业技术人员”,并对注册测绘师的考试、注册、执业、权利义务等作出了规定。为加强注册测绘师管理,规范注册测绘师执业行为,2014年,国家测绘地理信息局根据《测绘法》《行政许可法》《注册测绘师制度暂行规定》,制定了《注册测绘师执业管理办法(试行)》,对注册测绘师的注册、执业、继续教育和监督管理等诸多具体问题作出了规定。
